Discurso Presidencial 21 de Mayo / la rendición de cuentas desde el urbanismo

La última rendición de cuentas de la Presidenta Michelle Bachelet el pasado 21 de mayo ante el Congreso, tuvo ciertamente un tono de despedida y resumen de los últimos cuatro años de Gobierno. En cuanto a temas de ciudad, el discurso estuvo centrado por un lado en temas de vivienda, transporte, políticas de renovación de barrios, soluciones habitacionales y el plan de estímulo fiscal de 4 mil millones de dólares. Por otro lado, los problemas del Transantiago fueron parte del mea culpa del Gobierno, por lo que la idea del subsidio nacional al transporte público representó una de las medidas concretas del Ejecutivo interesantes de subrayar. Ciertamente una de las cosas que quedaron en el tintero fue el caso de la reconstrucción de Chaitén y el tema de los deudores habitacionales que consecutivamente han intentado hacer escuchar su voz- hace poco en toma en el río Mapocho.

En cuanto a la revisión del discurso, el criterio de selección de temas está hecho en función de los asuntos de ciudad que han dado que hablar en Plataforma los últimos meses. Puede que temas importantes se hayan quedado fuera del punteo, pero ciertamente los comentarios pueden ayudar a formalizar más el debate.

Para comentar el discurso seleccioné una serie de párrafos de interés -en cursiva-, y luego al final de cada tema hay una breve reflexión personal. Junto a cada tema hay un conteo del número de menciones correspondientes. Una nube de palabras claves y el desglose de los temas de interés en el discurso a continuación.

DISCURSO PRESIDENCIAL 21 DE MAYO 2009

VIVIENDA – 13 menciones

‘En vivienda [vamos a], otorgar quince mil nuevos subsidios de protección del patrimonio familiar, con lo cual vamos a completar más de 100 mil subsidios de esta naturaleza durante el año 2009. También aumentaremos en un 20 por ciento los recursos asignados al programa Fondo Solidario de Vivienda Uno, entregando ocho mil nuevos subsidios y completando durante este año cerca de 50 mil en este programa. Asimismo, otorgaremos diez mil nuevos subsidios para cubrir la totalidad de los proyectos ingresados en los Serviu al mes de mayo.’

‘La vivienda y calidad de vida en la ciudad también han sido un objetivo de protección social para todos los chilenos.’

‘[En vivienda] vemos con satisfacción lo que hemos avanzado. El estándar de las viviendas, la calidad, el espacio, los barrios, hoy son incomparablemente superiores a lo que eran hace sólo tres años atrás.’

‘Mi gobierno construirá o dejará en plena construcción las viviendas necesarias para acabar en 2010 con todos los campamentos de Chile.’

‘Hemos habilitado viviendas acondicionadas para adultos mayores, hemos construido viviendas especiales para pueblos indígenas, hemos pavimentado más de mil cien kilómetros de calles y pasajes. El Plan Quiero Mi Barrio o los 200 Barrios se ha instalado como una realidad exitosa, que muestra aquello que tanto hemos promovido en mi gobierno: participación, vida en comunidad, sociedades más humanas.’

‘Hemos destinado otras políticas habitacionales a la clase media, como es la entrega  de más de 195 mil subsidios para viviendas para ella y la ampliación del subsidio a la vivienda de mil a dos mil UF. También hemos fortalecido un subsidio muy valorado por la gente: el subsidio para reparación y mejora del entorno, del cual ya hemos superado las 205 mil entregas, esto es el Programa de Protección del Patrimonio Familiar.’

‘Estoy cierta que nuestra Ministra de Vivienda se siente orgullosa de todo lo hecho. Tuvimos una visión urbana integradora y bajo esa visión y con la más férrea voluntad política, hemos cambiado para siempre la manera de concebir la vivienda y el urbanismo en Chile.’

Los avances en otorgamiento de subsidios es ciertamente un logro del Gobierno. Los dichos de la Presidenta sobre el cambio ‘para siempre en la manera de concebir el urbanismo en Chile’ lo dejo para la discusión de los comentaristas. Por otro lado, el Plan de 200 barrios -o programa Quiero Mi Barrio- fue un salto en temas de regeneración urbana. Sin embargo, la iniciativa presidencial -muy loable en términos de devolución de poder desde el Gobierno Central a los gobiernos locales- le quedó grande a muchas de las municipalidades debido a falta de gestión interna y manejo de recursos. Aquí subyace una de las grandes deudas pendientes en el sistema de gobernabilidad de Chile, donde pese a que las estructuras de gobierno local existen, en la práctica el control y las capacidades de ejecución siguen en manejo del gobierno central y de los ministerios.

ESTADO SUBSIDIARIO

INFRAESTRUCTURA -5 menciones

 ‘En enero de este año presentamos el más ambicioso Plan de Estímulo Fiscal que se haya implementado nunca en Chile, por cuatro mil millones de dólares, para dar nuevos bríos a la economía y fomentar el empleo. Este plan ha sido señalado como el quinto más grande a nivel mundial en relación al Producto Interno Bruto’.

‘En el plan destinamos 700 millones de dólares, adicionales a lo ya contemplado en la Ley de Presupuestos 2009, en obras de infraestructura que significarán decenas de miles de nuevos empleos, pero además, un nuevo salto en la conectividad y competitividad de nuestras regiones.’

TRANSPORTE – 6 menciones

‘El sistema de transportes de las micros amarillas en Santiago era un mal sistema: contaminante, caótico, peligroso, cuya única proyección era el colapso vial y la saturación ambiental. Pero el necesario intento de reformarlo drásticamente falló debido a un mal diseño y una mala implementación. Y lo he dicho aquí, en este propio Congreso.’

‘El episodio del Transantiago hizo evidente otro punto importante: que el transporte en las ciudades modernas requiere de un subsidio estatal. Porque se trata, antes que nada, de un servicio público, que podrá ser provisto por privados, pero que requiere apoyo del Estado para asegurar calidad suficiente y tarifas razonables.’

‘Por ello que espero del Congreso la aprobación de la ley que establece un subsidio nacional para el transporte público en todo Chile. Porque es un proyecto que va en beneficio del medioambiente, de las ciudades, y que es sin duda tan anhelado en muchas regiones del país y por tantos estudiantes, tanto de enseñanza básica  como universitarios, para que puedan bajar sus tarifas. Pero sobre todo, significará un salto adelante en la calidad de vida de nuestros ciudadanos.’

Un tema delicado pero muy necesario de insertar en el debate urbano. Transantiago ha sido un espejo de los problemas de gobierno en la ciudad. La falta de visión a nivel metropolitano, y local, fue crítica en los inicios del proyecto. La carencia de actores como un Alcalde Mayor que lograra coordinar un sistema de tal magnitud fue evidente. Un rol que debería de haber asumido un actor de gobierno metropolitano fue asumido por el Ministro de Trasporte, haciendo uso de todas las capacidades de gestión posible el problema ha sido paulatinamente solucionado, pero ciertamente quedan a la vista problemas estructurales sobre el financiamiento del sistema. La propuesta de un subsidio nacional al transporte público es un tema que toca en el hueso no sólo a actores políticos, sino a todo el País. Esto habla de un cambio en las políticas urbanas desde una perspectiva de privatización de servicios y concesiones hacia un sistema de economías de bienestar social donde el Estado juega un rol clave.

CRISIS -49 menciones

 

‘Lejana se ve la época en que las crisis se enfrentaban ajustando el cinturón, recortando el gasto, subiendo las tasas de interés y eliminando beneficios sociales.’

‘El mundo post crisis será un mundo donde las personas, con su trabajo creativo y creador, jugarán un rol central en la productividad y la competitividad de las economías.’

‘El mundo post crisis será un mundo más dinámico y exigente, donde la capacidad productiva -y no las habilidades especulativas- será lo que determine la prosperidad de las naciones.’

 ‘Pero hay algo más. Y sé que podría sonar contradictorio, pero no lo es: Necesitaremos más mercado y necesitaremos más Estado. Mejor mercado y mejor Estado.’

‘Porque en la nueva economía, mercado y Estado no son antónimos. La crisis externa no sólo hizo patente la insuficiencia del laissez-faire y la necesidad de estrictas normas en los mercados financieros. Pero también hizo patente la incapacidad regulatoria de algunos Estados, ya sea por desidia o por intereses creados.’

‘La crisis ha demostrado que la globalización no puede ser gobernada de manera unilateral, sin reglas claras y legítimas, democráticamente aceptadas por todos.’

Un tema que seguirá dando que hablar, sobre todo porque los efectos de la crisis siguen haciéndose sentir. El paquete de estímulo fiscal es una medida acertada para contrarrestar el evidente congelamiento del sector privado, medida que por cierto han tenido que replicar muchos países,1 pero que a diferencia de Chile no contaban con las reservas fiscales de la bonanza del cobre. La idea de mejor estado y mejor mercado suena muy bien en el papel. Ahora habría que continuar con medidas que lograran hacer cambiar la mentalidad de aquellos que basaban sus mayores réditos en la especulación -del suelo- en el caso de la ciudad.

ENERGÍA -10 menciones

‘En lo institucional, nuestro sistema ambiental se encontraba claramente agotado en sus capacidades. Propusimos una profunda reforma al Congreso y es grato para mí constatar que el proyecto de Ministerio del Medio Ambiente y Superintendencia ya ha concluido su primer trámite y se apresta a ser discutido en el Senado.´

‘Y será, sin duda, un gran legado y un gran punto de partida para la política ambiental del siglo 21, a lo que se sumará otro avance significativo institucional: el Ministerio de Energía, la Agencia de Eficiencia Energética y el centro de energías renovables, el que se transformará en referente para Sudamérica.’

‘Hemos explorado también la geotermia y prontamente nos adentraremos en la energía solar. En los próximos meses llamaremos a un concurso para instalar una planta de concentración solar y una granja fotovoltaica en San Pedro de Atacama. Además, hemos trabajado en consorcios para biocombustibles en el sector forestal y este año iniciaremos consorcios para obtener biocombustibles de algas y microalgas. Y un dato importante: el año pasado, por primera vez en la historia, logramos que el consumo eléctrico cayese mientras la economía crecía, gracias a una adecuada política de eficiencia energética.’

Las iniciativas de mejoramiento en la institucionalidad energética son sin lugar a dudas un gran paso en el manejo de las gestión ambiental. La tan añorada diversificación de la matriz energética y el uso de nuevas tecnologías, en todo caso, será un desafió que no podrá soslayar el próximo Gobierno. En ese contexto la discusión sobre cuáles deberían ser los combustibles prioritarios para automóviles debería ser un tema a incorporar en el debate nacional.  El parlamento Europeo, por su lado, se encuentra en pleno debate sobre este punto. En Chile aún tenemos que ponernos a tono, y probablemente con la institucionalización de los temas energéticos el canal de discusión sea más fluido y los resultados más inmediatos.

CIUDADES – 6 menciones

‘Los programas llegan a las personas. Hemos llevado adelante el plan de borde costero, que entrega dignidad y oportunidades a miles de pescadores artesanales y lleva modernidad a las ciudades portuarias.’

‘Debo señalar que los recursos públicos destinados a la pesca artesanal han crecido casi seis veces en los últimos tres años. El programa de agua potable rural alcanza hoy al 99 por ciento de su población objetivo. Estamos construyendo y reparando más de 700 puentes. La pavimentación de caminos rurales completó hace pocas semanas el hito de los diez mil kilómetros, cinco mil de los cuales se construyeron bajo mi gobierno. Con el control de inundaciones y aluviones hemos cambiado el panorama de muchas ciudades, tales como Antofagasta, Santiago, Rancagua, Valdivia, Puerto Montt y Punta Arenas.’

‘Que llegábamos crecientemente a regiones. Este año, de hecho, el programa de Acceso Regional irá desde Visviri hasta Puerto Williams. Ya decíamos, hemos dispuesto el dos por para la cultura así como deporte en el Fondo de Desarrollo Regional. Y hemos llevado crecientemente la cultura a las calles y barrios de nuestras ciudades.’

En cuanto a los temas de ciudad que han dado que hablar en el último año, Chaitén se llevó todas las miradas. Desde los conflictos por reconstruir la ciudad hasta la decisión del Gobierno de hacer un nuevo poblado en la localidad de Santa Bárbara. Durante el último discurso Presidencial ante el Congreso, posiblemente la única referencia al caso de la construcción de Chaitén fue un párrafo lleno de dramatismo;

‘Muchas veces se ha derrumbado lo que hemos construido. Pero, en cada oportunidad, uniendo hombro con hombro, hemos hecho frente a la adversidad y al dolor, poniendo piedra sobre piedra, ladrillo junto a ladrillo. Así levantamos y seguiremos levantando cuantas veces sea necesario, muros, casas y ciudades. Es lo que estamos haciendo nosotros ahora. Porque esa es nuestra vocación y nuestro destino.’

El tema de Chaitén es abordado tangencialmente al final del discurso -en una parrafo un tanto nostálgico recordando las catástrofes recurrentes en el país. ¿Pero qué es de las medidas de reconstrucción y los hechos concretos? Probablemente el  Ministerio de Vivienda y Urbanismo esté avanzando mucho al respecto. Lamentablemente el discurso presidencial, mas que un mensaje efectivo, fue una oportunidad perdida en comunicar a los Chilenos las estrategias del Gobierno en este sensible caso de desplazamiento de población.

PARTICIPACIÓN – 7 menciones

L

 ‘El gobierno hoy es más ciudadano que ayer.’

‘Hoy día también hay más participación gracias al estilo que impusimos desde el primer día de gobierno, creyendo en la gente. Convocamos para cada política pública relevante, a los expertos, a la sociedad civil, a personeros de todos los sectores, a discutir en una comisión los distintos puntos de vista. Sobre la base de esa deliberación pluralista, decidimos como Gobierno luego el camino de acción.’
Sobre participación creo que la mejor forma de comentarlo es haciéndolo acá. La idea de estas breves reflexiones es poder discutir con ustedes ¿Cuáles creen que han sido los mayores logros/fracasos del este Gobierno en temas de ciudad?. Finalmente, dado el interesante escenario de elecciones que vienen a final de año, ¿Cuáles creen ustedes que son los temas pendientes y los mayores desafíos para el próximo Gobierno?. La platafoma queda abierta.

Otras palabras claves.
PERSONAS – 30 menciones
BARRIOS – 4 menciones
CALIDAD DE VIDA – 2 menciones
EQUIDAD
– 7 menciones
ARQUITECTURA – 0 mención (en rigor sólo una, pero en referencia a la arquitectura jurídica internacional de los derechos humanos)

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1. ver los planes de estímulo fiscal de la última cumbre G20 [↩]