26 de October, 2011

Nuevas comunas: ¿Son realmente necesarias?

Imagen vía Plataforma Urbana

Hace un par de días, y con motivo del próximo aniversario de las 17 comunas más jóvenes de Santiago (Lo Barnechea, Vitacura, Cerro Navia, Lo Prado, El Bosque, La Pintana, entre otras) el presidente de la Asociación Chilena de Municipalidades, Raúl Torrealba (Alcalde de Vitacura), señaló al Mercurio que sería bueno revisar los límites de las comunas más pobladas de la capital, La Florida, Maipú y Puente Alto, debido a su explosivo crecimiento.

Es verdad, el crecimiento de estas comunas ha sido desorbitado. Según el INE, en los últimos años Maipú ha crecido en un 48%, Puente Alto en un 41% y La Florida en un 4%. Lo que se traduce en que, el número actual de habitantes de cada comuna es el siguiente: Maipú: 478.971; Puente Alto: 505.434; La Florida: 383.549 habitantes.

Según Torrealba, es bueno evaluar la situación de estas tres comunas debido a su gran cantidad de habitantes, ya que según su experiencia, en una comuna con 100 mil o un máximo 200 mil habitantes es más fácil llegar directamente a los vecinos y a los problemas de la comuna. Pero, pienso que también es bueno evaluar ¿Con qué criterios se forman las comunas en Chile? A mi juicio, creo que es fundamental establecer parámetros, requisitos y situaciones que debe cumplir cierta comunidad para conformar una comuna. Porque, a simple vista, me parece que decretar una comuna sólo por el criterio de la cantidad de habitantes, con los estudios técnicos correspondientes, es, por decirlo menos, bastante poco serio.

El origen de cualquier comuna, que antiguamente se limitaba a razones geográficas y condiciones naturales, debiera además considerar en profundidad factores económicos, geopolíticos, recursos naturales, vías de comunicación, servicios y posibilidades reales de satisfacer las necesidades de sus habitantes (trabajo, educación, salud, áreas verdes).

De hecho, la creación de una nueva comuna, quizás no debiera ser una decisión unilateral, sino una decisión ciudadana, poniendo el tema sobre la mesa, discutiendo los intereses de la población, los intereses políticos y la conveniencia regional y nacional. Y, finalmente, luego de la aprobación de los estudios técnicos que corresponda (pre-establecidos con anterioridad) debiera decretarse una nueva comuna.

Quizás se me quedan muchas cosas en el tintero, pero lo importante, sin duda, es invitar a la discusión y debate acerca los criterios y cómo se están conformando las nuevas comunas en Chile.

Por Natalia Barrientos Barría

Periodista de la Pontificia Universidad Católica

Periodista de la Pontificia Universidad Católica. Se interesa por los temas urbanos luego de tomar como asignatura electiva Introducción a la ciudad, territorio y Medio Ambiente. Posteriormente se involucra en distintos proyectos online como ayudante de la Subdirección de Innovación Tecnológica UC. Producto de esto, en 2009 se incorpora como alumna en práctica a Plataforma Urbana donde actualmente es columnista. Actualmente desarrolla temas relacionados a la participación ciudadana, sociedad civil, medioambiente y city marketing.

http://www.plataformaurbana.cl

Comentarios de Disqus

@vigiaurbano

las municipalidades atienden en mayor medida los problemas de los grupos mas vulnerables de la sociedad, por lo que {ese debería ser un criterio para subdivir alguna comuna.
Mas que crear nuevas comunas creo que se deben dar mas libertades para externalizar servicios que éstas prestan a la sociedad.

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Johnny Aspee

No hay que olvidar que las inmobiliarias fueron grandes precursoras de la municipalización de los 80 principalmente para dejar con otro nombre sectores deficientes de equipamiento y poca o nula plusvalía, y asi vender nombres, como segunda etapa luego de las erradicaciones del centro a la periferia
EM

Sin duda Colina se dividiría: Comuna de Chicureo (para los ricos) Colina (para los pobres)…
http://www.edicionoficial.cl Pablo Pérez Arias

Toda la normativa pública orgánica chilena, desde la constitución hasta el más humilde reglamento, todo está pensado con un claro objetivo en mente: evitar a toda costa que existan autoridades que le puedan hacer sombra al Presidente de la República.

Por eso, la normativa orgánica de los municipios está especialmente diseñada para que las municipalidades sean entidades incapaces, sin fuentes de ingresos propias significativas, sin capacidades de gestión adecuadas, opacas, poco democráticas (cosa que se ha ido parchando), etc.

En la práctica, una municipalidad grande, que maneje una cantidad significativa de recursos, puede alcanzar economías de escala que le permitan tener una buena planta de profesionales capaces de hacer las cosas bien; el resto de los municipios dependen totalmente de las SEREMIS y de la ayuda del gobierno central, dedicándose a subsistir pobremente y administrar la miseria, en contraste con la opulencia del gobierno central.

Así las cosas, la afirmación de Torrealba tiene algo de verdad y algo de mentira. Es obvio que la gestión municipal de una comuna grande es mucho más compleja que la de una comuna chica, pero un municipio más grande tiene mayores probabilidades de lograr economías de escala que permitan un mejor uso de los recursos.

El tema es que la ley es tan insuficiente que todo queda en manos del alcalde, es decir, la calidad de la gestión municipal depende por entero de decisiones clave que dependen, en última instancia, exclusivamente del alcalde y, en algunos casos, del Concejo… y ahí todo se va al carajo, porque existen alcaldes y concejales son brillantes políticos conquistadores de votos, pero como jefes o directivos de ese servicio que se llama Municipalidad, no valen un peso… y así seguimos…
- @vigiaurbano
  
  Estoy muy de acuerdo en lo que señalas, que por lo general los alcaldes, (sobre todo los que son por 1a vez) son políticos conquistadores de votos, se “endiosan”, no escuchan y no tienen idea de muchos de los aspectos técnicos respecto a arquitectura, construcción y menos de urbanismo.
marioantonio

Sin duda mas municipios = mas alcaldes = mas concejales = mas coimas, mas robo, mas reparticion de los recursos en pituteos etc.etc.lo que significaría una baja en el indice de desempleo.
Mario Salinas

Más alcaldías? Para qué? Lo que se necesita es una gran reforma a cómo se gobiernan nuestras ciudades. Santiago a esta altura parece una unión de 34 feudos, que cada uno vela por sus intereses, no hay visión de metrópolis desde la misma ciudad, todo se ve a través del ministerio y por ende del Presidente.

Alcalde mayor o un gobierno de ciudad, no más comunas.
Mario Salinas

Más comunas para qué? Más divisiones en nuestras ciudades? Santiago no es más que una unión de municipios que velan por sus intereses, no existe visión de ciudad desde la misma, todo se maneja a través del ministerio y por ende del presidente. No hay visión de Metrópolis y eso ha acarreado un montón de problemas graves como la falta de un “plan de ciudad” a futuro (como los que se hacían en tiempos de Juan Parroquia hasta los 60, no la porquería de “ampliación del límite” de ahora, la pésima puesta en marcha y diseño del Transantiago, segregación social, económica y física. El plan de Stgo en este minuto es “arreglar las embarradas ahora”. No hay ni siquiera un plan de Metro, solamente se dedican a hacer líneas donde quede la embarrada, sin visión de futuro.

Alcalde mayor o un gobierno metropolitano para Stgo y las otras metrópolis de Chile, inaceptable que quieran crear más comunas, es como apagar el fuego con bencina.
Pablo

Independientemente si es que son o no necesarias nuevas comunas, hay que preguntarse: ¿como se financian las comunas? Es facil crear nuevas comunas, pero ¿como se financian? Vitacura se creo a partir de Las Condes, por lo que ya venia con recursos por asi decirlo: patentes comerciales, permisos de circulación, permisos de construcción. Alto Hospicio se creo a partir de Iquique, de una toma ilegal, por lo que el traspaso de patentes y permisos ha sido bien lento, en la medida que se regularizan y sanean las construcciones y actividades. Cueno aparte es la excención o rebaja de contribuciones: en las comunas mas ricas hay menos rebajas, en las mas pobres hay mas rebajas por la componente de sus viviendas (sociales y economicas) y por ende, menos recursos para el municipio.
¿Hasta que punto son autosuficientes los municipio?
Yo creo que uno de los criterios para determinar la creacion de nuevas comunas, debiese ser la capacidad economica de ser medianamente autosuficiente en terminos de recursos economicos.
Otro punto, para comunas existentes y nuevas, es revisar la LOCM, y permitir mayor independencia economica y administrativa, y permitir una mayor flexibilidad de las plantas municipales: premiar a los que trabajan, y pegarle una bonita patada a los flojos y patanes que existen en todos los municipios.
Camilo Carrasco

¿Qué es Santiago? Si le damos vueltas a la pregunta, quizás lleguemos a la triste conclusión que SANTIAGO NO EXISTE.

El área metropolitana que se asocia con el nombre de Santiago no es más que una serie de mini-feudos donde cada reyecillo tiene el poder de administrar la salud, educación, espacios públicos y vivienda dentro de sus fronteras. Algunos con muchos recursos (de patentes, permisos de edificación u otros) pueden sostener buenas escuelas públicas, centros deportivos, ciclovías, etc. mientras que la mayoría se dedica a pagar deudas.

Hace un tiempo un amigo extranjero me preguntaba hasta dónde llega Santiago… ¿Es Maipú parte de Santiago, o Puente Alto? ¿Debieran serlo? ¿Debieran Lo Barnechea y Lo Espejo llamarse “comunas” cuando sus extensiones territoriales son extremadamente distintas?

Concuerdo con un post anterior, urge la figura de un Alcalde Mayor, pero no de la mancha de aceite informe actual. Es necesario desarrollar escalas de administración, intercomunalidades que puedan consolidarse como áreas semi-autónomas donde el criterio de agrupamiento sea justamente la diversidad productiva y social y no “los ricos pa’ un lado y los pobres pa’l otro” como leí por ahí.

La tarea en sí no es fácil… convencer a los reyecillos de abdicar a su trono, quizás imposible.
http://www.twitter.com/igoenaga ignacio goenaga

Concuerdo en parte con planteamientos de Torrealba, comunas mas chicas es mas facil llegar a las personas, pero tambien obtienen menos recursos por lo que deben ser mas creatias o ingeniosas para captar permisos de circulacion, patentes, etc.

Entre las que se mencionan a segmentarse, Maipu, La Florida y Puente Alto, claramente son grandes y con bastante población, pero ojo con que al dividirse, quede un sector justamente diferente al otro y quede un lado pobre o vulnerable y el otro con mas comodidades.

Entre las 3 grandes, porque además no se incluye a Las Condes? que es la mas grande significatiamente dentro de todo Stgo y podria bien dividirse en dos comunas y no agrupar en una sola una gran cantidad de recursos que finalmente se presta para malas influencias.
victor

La idea de una división no es tan descabellada, precisamente en estas grandes comunas hay sectores nuevos, que basicamente por un tema geografico han quedado a la deriva, sin servicios sociales, que para el edil le ha sido facil olvidarse, porque se trata de una clase social media emergente, que tienen la fuerza e impetuo por mejorar la calidad de vida, que va en aumento,pero siempre necesitan el apoyo para llevar a cabo nuevos proyectos.
Abogo por una nueva municipalidad para el sector de Pajaritos, donde Maipu, Estación Central y Pudahuel tienen jurisdición, que en muchos casos se desentienden de sus responsabilidades, asumiendo que el otro municipio se hará cargo…Sus habitantes son homogeneos, por lo que hay descriminación social..Nos separa la Ruta del Sol por el sur y la Ruta 68 por el norte, de hecho hay sector que es conocido como Pudahuel Sur, es decir, ya nos diferenciaron.. Claramente no somos prioridad para ninguna de estas municipalidades..
Alexander Hernandez

Hola a todos
Bueno, primero señalar que vivo en la comuna de La Granja, y yo analizando la situación de mi comuna, que a pesar de ser pequeña y modesta posee una larga historia de 120 años, siempre he sentido que mi comuna fue perjudicada con la subdivisión hecha en la década de los ’80, ya que esta fue llevada a cabo de una manera que se podría denominar como arbitraria.
Alexander Hernandez

Esto lo digo al ver y analizar la situación actual de nuestro vecino San Ramón: en el último estudio de indice de calidad de vida urbana (ICVU) salió rankeada como la peor comuna entre las 64 de la lista; es un territorio de sólo 6,5 km cuadrados que ha ido perdiendo progresivamente población (ha pasado de tener casi 100.000 habitantes a sólo 80.000 en pocos años); en el cual hay tan sólo 8 industrias, escaso comercio (a pesar de que hay una buena concentración en Av. Santa Rosa, sólo hay un supermercado y ningún banco); además de eso la comuna está dividida en dos (por la Autopista Vespucio Sur, el metro y el Parque La Bandera) por lo cual no ha podido consolidar una identidad propia como si lo han hecho comunas creadas en los ’80 como Vitacura. Por otro lado San Ramón cuenta con infraestructuras que no tiene La Granja, como es el Hospital Padre Hurtado, un monumento nacional (Iglesia Inmaculada Concepción) y el Parque La Bandera.

Todo esto me lleva a concluir una propuesta que es algo completamente opuesto a lo señalado por el señor Torrealba y los otros comentarios, como es la reintegración de la comuna de San Ramón y la comuna de La Granja. Estas dos comunas integradas (unos 200.000 habitantes) aunque mantendrían la estructura socioeconomica de su población, en conjunto poseen buena infraestructura:
un subcentro metropolitano
5 m2 de areas verdes por habitante
1 Hospital, 7 consultorios, 6 cecof
+ de 30 colegios (entre municipalizados y particulares subvencionados)
10 supermercados, un eje comercial para consolidar (Av Santa Rosa)
3 estaciones de metro, 2 corredores de Transantiago, 2 autopistas
2 parques metropolitanos, varios complejos deportivos, 2 centros culturales, 1 museo interactivo, una iglesia monumento nacional, 2 poblaciones emblemáticas…

Bueno con esto quizás baste para señalar que si San Ramón y la Granja funcionaran bajo una sola administracion seria mucho mas conveniente para sus habitantes y para el territorio en si que podría producir mucho más recursos que generasen réditos para el municipio.
hans maass

En mi opinion, si es necearia la creacion de comunas. CRE que Puente Alto , La Florida y Maipu s han transformado en ingobernables… Sin embargo lei con atencion la opinion de Alexander, y es posible que algunas comunas hayan sido divididas arbitrariamente. Pero en estos tres casos creo q funcionaria… Con respecto a la “identidad” de Santiago, creo q en lugar de un super alcalde deberian ampliarse las facultades del gobernador de la provincia (que no incluye a Puente Alto y San Bernardo), y que este cargo deberia elegirse por voto como los alcaldes.
En lo personal, propongo qe se creen las comunas de Pajaritos y Ciudad Satelite-Chena a partir de Maipu, Lo Cañas y La Estrella a partir de La Florida; y Casas Viejas y El Peral de Puente Alto.
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