A propósito del seminario “Hacia una nueva política urbana para Chile”

“A propósito (…)”,y Sobre mismo Seminario de Difusión de la Nueva Política de Desarrollo Urbano “Hacia Una Nueva Política urbana para Chile”, en el GAM y a la que invitó el MIINVU y PNUD, al que asistí respondiendo a una cordial invitación ministerial, el siguiente recuento, comentarios y juicio:

Se expuso el trabajo interno del MINVU – en base a estudios las políticas de 1979 y 1985, de los avances de Gobiernos anteriores en esta política, etc.- resultado reflejado en un documento actual consensuado con Seremis Regionales, y que entendemos es la base oficial de Gobierno entregada a la Comisión Asesora para su avance y ”tener una Política Nacional de Desarrollo Urbano que rija el desarrollo de nuestras ciudades por los próximos 20 años” (Pilar Giménez C.). Sobre esta Comisión Asesora, Pilar Giménez C. la clasificó de “super transversal”, y en respuesta a preguntas aclaró “(…)que es importante entender que lo que estamos haciendo es una política de Estado, no una política del MINVU (sic), que va ha generar proyectos de ley, generar directrices, y por otro lado modificaciones legales e institucionales(sic) (…)”.
Expuso Pilar Giménez estudios estadísticos en gráficos aplicables al desarrollo urbano actual en el país y sobre el territorio nacional, su propiedad y uso, etc., y sobre el estado de los planos reguladores comunales en todo el país … y en materia de un “Análisis de la legislación Chilena, principios Rectores Subyacentes”, exposición de José Ramón Ugarte, se expuso a asistentes 27 principios que se desprenden de diversas leyes dictadas en los últimos 20 años y en disposiciones consagradas en la Constitución Política de 1980 – consagra un presidencialismo y centralismo reflejado en un poder del MOP y de permisos de instalaciones mineras, de energía, etc. que repercuten en el territorio y en los asentamientos humanos sin sujetarse a ninguna planificación territorial o urbana-, …pero no dejó claro si deben ser considerados en esta Política Nacional o deben reformarse las leyes y la Constitución.
De reformarse las leyes también implicaría una reforma del rol de Estado y de privados, una Reforma Constitucional..y de esto no se habló.
No comentaré casi nada sobre el Panel de Comentarios, ya que sólo asistí a una parte del discurso de L. Edo. Bresciani L.– en que principalmente rescato el que haya puesto acentos sobre financiamientos en la planificación y que haya dicho que echa de menos en esta Comisión Asesora al Ministro de Hacienda- y a todo el de Emilio de la Cerda, representante del Consejo de Monumentos Nacionales.
Lo más relevante de todas las exposiciones, no obstante, y al menos para el suscrito, fue la última:”Referentes Internacionales: el caso de Colombia y EE.UU.”, dada por Jorge Poblete, socio de Dupla e integrante de la Comisión Asesora. Declarándose un reciente admirador de lo que ha hecho Colombia en materia de planificación urbana y territorial, de cómo se ha desarrollado Medellín en esta última década, lo expuso y mostró documentalmente. Para copiar a Colombia. Se basa, y no podía ser de otra forma según lo que yo entiendo al menos sobre planificación, en una planificación urbana y territorial que esta definida en una Ley Nacional de Ordenamiento Territorial definida en una nueva Constitución Política del año 1994 que involucra a todos los Ministerios y a toda la institucionalidad administrativa. Colombia, el Estado, los gobiernos municipales y regionales, están en línea y financian su planificación urbana y territorial a largo plazo, que es parte de los programas de todo Presidente elegido de turno, en base a empresas de servicios que son del Estado, con utilidades que vuelven a invertirse en lo público, para el bien común y el desarrollo urbano.
Se evidencio en esta última exposición, lo que he y unos pocos hemos reclamado: la necesidad de que antes de avanzar en una Política Sectorial se debe tener como Nación una Ley de Ordenamiento Territorial, y debemos tener una reforma de la Constitución Política de la República, y que esta sea consensuada y fije una nueva institucionalidad al país.
Al contrario que en Colombia, en Chile todo los servicios se han privatizado, y se sigue minimizando el Estado subsidiario… y se quiere privatizar más aún la planificación urbana y la perdida de territorios agrícolas o rústicos por esta llamada planificación con condiciones.
En Chile, mientras se debate la Política Nacional de Desarrollo Urbano, el Gobierno sigue enviando al Congreso Nacional Proyectos de Ley que modifican la Ley General de Urbanismo y Construcciones que consolidan aún más, según se desprende de sus contenidos, una privatización de la planificación urbana. El proyecto Ley sobre Afectaciones, considero, concentraría aún más los permisos de edificación y la actividad de la construcción en pocas manos, en las constructoras e inmobiliarias más poderosas económicamente, y dejan obsoletos los planos reguladores, por cambios permanentes a éstos originados en seccionales propuestos en el sector privado, en el lucro o rentabilidad inmobiliaria.
Adjunto, como prueba de esto, artículo publicado en La Tercera. Nota 28.pdf (22.9 KB
En consecuencia, insistimos en que deben cambiar las prioridades de discusión y la tarea encargada a una Comisión Asesora convocada: debe debatirse con urgencia, inmediata y participativamente, las modificaciones a la Ley General de Urbanismo y Construcciones, y debe el Gobierno de turno, el Estado, elaborar un imperativo Proyecto Ley Nacional de Ordenamiento territorial para ingresar al Congreso Nacional, debe haber una voluntad política a una Reforma Constitucional, si se trata de tener una institucionalidad debida. Esto es lo que el país requiere y reclama para un desarrollo sustentable, con equidad y justicia social, con descentralización y con competitividad de país en el contexto global.

JUAN PABLO VIGNEAUX BRAVO
Arquitecto ICA 4563

Que interesante es poder contrastar la problematica expuesta con la realidad local, en pueblo de 15 habitantes como lo es Panguipulli, el accionar de inmobiliaras, dentro del actual esquema regulatorio del país generó, incluso, conflicto social.

Un caso concreto una inmobiliaria hace una década presenta un proyecto de loteo , se aprueba conforme a la ley General de Urbanismo y Contrucciones , desarrolla un proyecto de vivienda PET, vende su proyecto como una villa exclusiva, tipo condominio, a escasa distancia del centro cívico, hasta ahí todo bien.

Cinco años pasan y un nuevo loteo contiguo a este , ahora para viviendas sociales , se enfrenta a la dura oposición de vecinos de dicha villa para evitar se generen , a través de “su espacio ” las conexiones viales e incluso sanitarias.

El municipio se vé complicado frente al conflicto, finalmente se inpone el sentido común : no pueden cercenarse, por una decisión de privado el territorio , no puede no haber integración vial y urbana.

Felicito esta iniciativa y ojalá sirva este caso para ayudar a mejorar esta PNDU.

Pedro Torres P.
Ing. Comercial
Asesor de Proyectos

Respecto a la necesidad que acuso y que estimo imperativa sobre cambiar la prioridad del Gobierno, y tener antes de una PNDU una Ley de Ordenamiento Territorial para el país que sistematice y alinee las políticas sectoriales de todos los Ministerios, y una Ley General de Urbanismo y Construcciones y su Ordenanza revisada y reformada con consensos para sea promulgada en un corto plazo, para dar certezas jurídicas a la actividad inmobiliaria y la debida protección del bien común y a la ciudadanía, y que además, las actualizaciones debatidas y consensuadas de estos dos Decretos (DFL Nº 458/76, y D:S. Nº 47/82 respectivamente) permitiría llegar a consensos sobre principios y preceptos que debe contener toda política de desarrollo urbano, sea esta nacional (definida por un gobierno central ), o regionales (definida por los gobiernos regionales)., lo que sería posible con una descentralización y reforma de la Constitución Políitica – que ya también debe considerarse ineludible e imperativo ético de Gobierno-, los invito a leer en Newsletter Plataforma Urbana del 21/05/2012 el artículo “Tala masiva e indiscriminada de olivos centenarios en el valle de Azapa”, por Mimsy Bobarovich C., Ingeniero Agrónomo, Licenciada en Cs Agronómicas.
Los asuntos territoriales se cruzan, se reclama desde ámbitos de actividades y disciplinas multisectoriales, la planificación territorial, e inserta en ella la planificación urbana, es por esencia multidisciplinaria.
La Comisión Asesora Presidencial para la PNDU no es suficientemente multisectorial ni multidisciplinaria.
JUAN PABLO VIGNEAUX BRAVO
Arquitecto ICA 4563