17 de May, 2013

Nuevo túnel en P. Valdivia Norte / Tren Stgo. – Melipilla / Estudios viales en torno a Torre Costanera

Por Equipo Plataforma Urbana

Planean construir un nuevo túnel en el barrio Pedro de Valdivia Norte

El Ministerio de Vivienda y Urbanismo dio a conocer a la Municipalidad de Providencia que planea construir un túnel que conecte la Av. Pedro de Valdivia Norte, en Providencia, con Av. Dorsal, en Recoleta, y que además se uniría al túnel San Cristóbal. Con este proyecto, la avenida se convertiría en una vía troncal con cuatro pistas o más para acoger 2.000 vehículos diarios. Actualmente no existe una fecha de construcción porque aún no se han realizado los estudios de ingeniería ni de diseño. Saber más.

Once estaciones tendrá la ruta del tren que unirá Santiago y Melipilla

El tren que conectará Santiago con Melipilla, pasando por Maipú, Padre Hurtado, Talagante y Peñaflor, realizaría durante este año los estudios de ingeniería para iniciar su funcionamiento en 2016. El nuevo tren permitiría reducir a la mitad los tiempos de viaje de los traslados que hoy se realizan en bus. En un trayecto de 61 kilómetros se construirían once estaciones con 50 cruces para peatones y automóviles. Saber más.

Torre Costanera sin fecha de debut. Atraso en estudios para mejora vial en Tobalaba

Si bien para este año estaba prevista la apertura de la Torre Costanera, ésto no se concretaría porque el Estudio de Impacto Ambiental sobre el Sistema de Transporte Urbano (EISTU) realizado en 2009, considera un estudio operacional del eje Tobalaba-Sánchez al llegar a Apoquindo, que aún no se ha hecho y que ayudaría a disminuir la congestión y destinar más espacios a los peatones. La empresa postula que lo mejor es dejar las avenidas como están, mientras que el municipio espera que se realicen cambios. Saber más.

resumen prensa

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sparis

Muy bien por Melipilla, pero pensar que en Concepción el Biotrén pasa entre 60 y 100 km/hr junto a las avenidas principales de cada comuna y no se desniveló ni un cruce, ni siquiera hay semáforos en los pasos para peatones que les avise una máquina.
JUAN PABLO VIGNEAUX BRAVO

“(…)El seremi metropolitano de Vivienda, Juan Andrés Muñoz, insiste en que esta propuesta estaba definida desde 1994 y que la modificación comunicada hace cinco meses sólo ratifica eso. “No es un nuevo túnel, sino una nueva conexión entre las dos arterias y que utiliza parte del trazado del paso subterráneo que ya existe ahí”, sostiene”. He copiado esta parte del artículo “Planean construir un nuevo túnel en el barrio Pedro de Valdivia Norte”, porque da cuenta de un problema que es frecuente en materias de planificación urbana: las faltas a la debida fiscalización pública en el cumplimiento de la Ley y de los instrumentos de planificación territorial. Y esto provoca una gran afectación al bien común y al desarrollo urbano sustentable, y por ser el mismo Estado, los Gobiernos de turno, que son ,y/o han sido, principalmente quienes transgreden los Instrumentos de Planificación Territorial con acciones arbitrarias y abuso de poder político, mermando gravemente la confianza de la ciudadanía en nuestras autoridades e instituciones públicas y la credibilidad de la seriedad de la planificación urbana, que es un problema de gobernabilidad.
Y, acusa(n) la(s) opinión(es) de la autoridad administrativa otra falta grave de la institucionalidad existente: el presidencialismo extremo que consagra la actual Constitución Política de la República y el consiguiente nombramiento de Ministros y Secretarios ministeriales, y los mismos Ministerios que puede sin contrapeso fusionar o dividir. Necesario es develar a la ciudadanía la inconveniencia de tener un biministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) y Bienes Nacionales, y menos aún en las actuales circunstancias de poder constitucionalmente consagrada. El Cº San Cristóbal Parque Metropolitano, con dependencia histórica administrativa al MINVU (sic), es evidentemente un bien nacional que se pretende nuevamente cercenar gravemente, quitándole cerro y área verde, modificando sustancialmente un muy tradicional e importante acceso peatonal, de bicicletas y vehículos motorizados y consolidado sector de parque recreativo familiar adosado al plano urbano. Recordemos que ya se perdió el maravilloso acceso que tenía de similar calidad por La Pirámide, comuna de Vitacura, cercenado brutalmente el cerro San Cristóbal por la Radial Nororiente (iniciativa de privados respaldada por el MOP y el Presidente de la República), con la pérdida de cientos de árboles y un calmo sector de recreación familiar, como también para siempre un restaurante mirador, La Pirámide, de gran significancia en la memoria colectiva.
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JUAN PABLO VIGNEAUX BRAVO

Y en materia de experiencia en un reciente gobierno pasado con biministro de ministerios señalados, recordemos el cambio de uso de suelo del Aeropuerto Los Cerrillos que se hizo con un total abuso de poder político, y que la Corte Suprema años después ha declarado ilegítimo por no cumplir con la Ley .(1) . El Estado, en consecuencia, queda con un biministerio y la actual Constitución Política expuesto a un mayor aún abuso de poder político, menos oposición.
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(1)Lo anteriormente expuesto lo baso en que el uso de suelo correspondiente al Aeropuerto Los Cerrillos es hoy por fallos judiciales el que señala el PRMS de 1994 artículo 8.4.13 y la Ley General de Urbanismo y Construcciones en su artículo 60: zona de uso aeroportuario, ya que hoy el uso del suelo Habitacional Mixto en el Proyecto Parque Bicentenario dispuesto por la resolución Nº 116/2005 del Gobierno Regional – impugnada en causa de Tribunales de Justicia por la Federación Aérea de Chile y aún en trámite-, no ha operado y existe hoy una medida precautoria acogida por el 8º Juzgado Civil de Santiago que impide se celebren actos y contratos en el predio que hasta 2006 funcionó como aeropuerto Los Cerrillos, y por razones de fallos de Tribunales de Justicia que han declarado nula su calificación ambiental (no obstante que de la resolución Nº 116/2005 Tomó Razón la Contraloría General de la República en dictamen de Enero de 2006).
Causa” FEDERACIÓN AEREA con CONAMA y Fisco de Chile”, Rol Nº C-16.500-2005, con la finalidad de que se declarara la Nulidad de Derecho Público del Resolución Exenta N° 147 de 14 de abril de 2005 dictado por la Comisión Regional del Medio Ambiente de la Región Metropolitana de Santiago, que calificó como ajustada a las normas vigentes sobre Bases del Medio Ambiente el Proyecto de Modificación del Plano Regulador Metropolitano de Santiago 80 Aeropuerto Los Cerrillos Portal Bicentenario. (Información proporcionada por abogado Miguel Depolo Tissavak, Rut. 7.434.509-3., representante Federación Aérea de Chile).
JUAN PABLO VIGNEAUX BRAVO

Esto es muy importante de entender, ya que, sin reformas constitucionales en materias de institucionalidad, elección de autoridades y limitantes al poder en respectivas escalas de decisiones versus participación u/o representación y fiscalización ciudadana que implican sanción o destitución de cargo público, estimo, y lo he dicho en pasados comentarios al respecto, era, y ha sido, infructuoso el ejercicio de redactar una Política Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) , nacería obsoleto este documento, y, por ejemplo, de promulgarse el actual documento Política Nacional de Desarrollo Urbano, estimo acentuará este tipo de decisiones de planificación urbana que comentamos aquí, y, desde luego, creo ya amerita la revisión de lo que este documento señala o establece en “Escalas de gobierno y planificación territorial”, o “Sistemas de planificación integrado”(2)
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2) En capitulo 5. INSTITUCIONALIDAD Y GOBERNANZA del documento PNDU:
“(…) 5.2.1. Escalas de gobierno y planificación territorial:
Se reconocen cuatro escalas: las existentes escalas comunal, regional y nacional, y una nueva escala metropolitana.
(…)
Escala Metropolitana. Esta autoridad, generada mediante elección democrática cuya institucionalidad deberá determinarse…
Escala Nacional. Encabezada por un Ministerio de Ciudades, Vivienda y Desarrollo Territorial. Será el encargado de la fijación de reglas y la formulación de políticas nacionales sobre planificación y gestión urbana y territorial, sobre instalaciones de infraestructura, además de proyectos u obras de carácter estratégico o de importancia nacional establecidos por ley (…)”
“(…) Objetivo 5.3. Sistema de planificación integrado
5.3.1. En cada una de las escalas, la toma de decisiones respecto de las intervenciones en las ciudades y el territorio debe sujetarse al concepto de planificación integrada, basada en un único sistema45 de instrumentos de planificación territorial, multisectorial, descentralizado y participativo.
Los planes territoriales de los distintos ministerios sectoriales y demás instituciones públicas quedarán incorporados en el mismo sistema único46.
5.3.2. Se entenderá por planificación integrada aquella compuesta simultáneamente por planes de ordenamiento territorial, sistemas de financiamiento y decisiones de inversión47, y herramientas de gestión respecto del funcionamiento de las actividades y sistemas urbanos.(…)”
JUAN PABLO VIGNEAUX BRAVO

Las faltas anteriores se hacen manifiestas en el anuncio del túnel en comento, sería impresentable, por decir lo menos, que la autoridad administrativa, el Secretario Ministerial Región Metropolitana del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, pero también la Alcaldesa, la Directora Jurídica y el Secretario de Planificación Comunal de la I. Municipalidad de Providencia, anuncien este túnel a la opinión pública, y presentarlo a los vecinos residentes, sin aclarar si se esta actuando con apego y respetando la Ley Nº 19.939, D.O. 13.02.2004 (3) , sin reparar en que si bien fue planificado e incluido en el PRMS de 1994, como lo señala el subsecretario, con la promulgación de esta ley haya prescrito esta vía o anillo de circunvalación interior y con ésta el túnel. Y si esto no fuese así, lo que debe probarse por la autoridad administrativa, igualmente es impresentable, ya que la misma SEREMI-MINVU tomó razón y aprobó la promulgación del actual Plan Regulador Comunal de Providencia 2007, promulgado en D.O. 23.01.2007, que no contempla este túnel y, que por la certeza jurídica que otorga, ha originado decisiones de inversión privada en el barrio Pedro de Valdivia Norte que será afectada, por tanto, existirían también perjuicios de orden económico.
Respecto al documento que amenaza con ser la PNDU chilena considero amerita un análisis más extenso, y , creo lo haré prontamente como comentario a columna de Newsletter Plataforma Urbana en http://www.plataformaurbana.cl/archive/2013/05/15/la-propuesta-para-una-politica-nacional-de-desarrollo-urbano-chilena/ . Ruego a Dios, y al Gobierno, no sea anunciada su promulgación por S.E. el Presidente de la República mañana, 21 de mayo.

JUAN PABLO VIGNEAUX BRAVO
Arquitecto P.U. C. de Ch. 1983/ I.C.A. 4563
(3) LEY Nº. 19.939, D.O. 13.02.2004, MODIFICA EL ARTICULO 59 DE LA LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES, CON EL OBJETO DE ESTABLECER LA CADUCIDAD DE LA DECLARATORIA DE UTILIDAD PUBLICA CONTENIDA EN LOS PLANES REGULADORES
JUAN PABLO VIGNEAUX BRAVO

Antes de continuar este comentario, estimo conveniente profundizar sobre el presidencialismo extremo que he mencionado, que como he intentado demostrar tiene implicancia en la planificación urbana, y en consecuencia, en opinión del suscrito, debió ser parte de reformas constitucionales planteadas en la PNDU.
Esto, por si fallo en el comentario más profundo a la PNDU al que me he comprometido, por razones de tiempo.
Ilustro al lector sobre este imperativa reforma constitucional mediante la cita de un tercero: “ Para la descentralización aparece necesario modificar el Art. 65 de la Carta Fundamental que le niega al Congreso Nacional la posibilidad de iniciar legislación en una importante lista de materias, atribuyendo iniciativa exclusiva al Ejecutivo en esos casos, y quizás más urgente desde el punto del proceso legislativo, es modificar el Art. 74 de la Constitución, que otorga al Presidente el privilegio de hacer presente la urgencia en el despacho de los proyectos de ley, lo que en efecto le entrega un control casi absoluto de la agenda del Congreso Nacional (¿curioso “poder” del Estado, uno que no es siquiera capaz de controlar su propia agencia!). Los dos ejemplos de prerrogativas del ejecutivo recién anotadas constituyen un privilegio legislativo del Presidente poco habitual en las democracias consolidadas. Así, por ejemplo, en los Estados Unidos de América, el legislador por excelencia es precisamente el Poder Legislativo y no el Presidente de la República. El Congreso Nacional, que debe ser el eje central del poder del Estado, hoy en Chile es un apéndice del Ejecutivo, lo que recuerda a los “monarcas con ropaje republicano” de los albores de la nación” (4)
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4) El Mercurio, 24-07-2011, pág. A2, “Excesivos poderes legislativos del Presidente”, por Javier Couso S., Director Programa de Derecho Constitucional, Facultad de Derecho Universidad Diego Portales
JUAN PABLO VIGNEAUX BRAVO

Hecho el paréntesis sobre contenido de comentario s anteriores, continuemos sobre el asunto en comento.
Pero, hoy, mayo de 2013, ¿que justifica la necesidad de este túnel y anillo interior de circunvalación vehicular concebido en 1994, hace 20 años /(suponiendo no existen dudas en la veracidad proyectual de este “anillo” en comento y el o los túneles en el Cº San Cristóbal que contempla(sic),)?, y debemos preguntarnos también ¿cuáles fueron los escenarios y proyecciones de crecimiento urbano y del parque automotriz para un horizonte de 30 años en 1994?, ¿qué se pensaba simultáneamente respecto al crecimiento urbano y planificación territorial incluyendo todas las comunas de la región metropolitana?
Y es evidente que el escenario hoy es otro, el anillo interior proyectado respondía sin duda a un crecimiento de Santiago al interior de la circunvalación o anillo Américo Vespucio que fue concebido con una gran visión de futuro en el Plan Regulador Intercomunal de Santiago (PRIS) de 1960, elaborado por la dirección de Planeamiento del Ministerio de Obras Públicas, bajo la dirección del arquitecto Juan Honold D(5) , y era éste el limite radial urbano de Santiago, pero, por al contrario, las decisiones públicas y privadas de crecimiento urbano, urbanizaciones de vivienda social y nuevas urbanizaciones privadas respectivamente, han expandido en las dos décadas pasadas el limite urbano y/o radio urbano, sin limites, incorporando el concepto de “desarrollo urbano con condiciones” que ha posibilitado urbanizar suelos que en mismo PRMS1994 eran definidos de uso de suelo agrícola, entregando la planificación urbana principalmente a la ley del mercado y valor del suelo (6) .
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(5) El Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) sólo existe desde 1965 mediante promulgación de Ley Nº16.391(D.O. 16.12.1965). Esta ley creó además cuatro corporaciones autónomas con personalidad jurídica propia y patrimonio distinto del Fisco, que se relacinaban administrativamente con el Gobierno a trvés del Ministerio de Vivienda y urbanismo. Ellas eran “Servicios habitacionales”(CORHABIT), “la Vivienda”(CORVI), “Obras Urbanas”(COU), y “Mejoramiento Urbano (CORMU) /Arquitecto Juan Honold D. y Pastor Correa V. son los arquitectos que concibieron la circunvalación Américo Vespucio como proyecto de titulación en la U. de Chile..
(6)Modificación PRMS 1994: 1.- Modificación 1997 – Incorporación Provincia de Chacabuco / 2.- Modificación PRMS 2003 – Proyectos Urbanos de Desarrollo Condicionado. / 3.- Modificación PRMS 2006 – Regula toda la Región. A estas modificaciones del PRMS, debe añadirse la modificación al DFL Nº 458/76 Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC), de su art. 55, por Ley N19.859 ( D.O. 31.01.2003), que permite urbanizar al Estado los suelos agrícolas para vivienda subsidiada de hasta UF1000.
JUAN PABLO VIGNEAUX BRAVO

En consecuencia, era otro el escenario urbano, otras las prioridades en materias de planificación vial, de transporte público y tránsito del parque automotriz proyectada para satisfacer necesidades futuras de crecimiento urbano.
Antecedían a este “anillo” en comento otras grandes obras en la vialidad y movilidad urbana para dar solución al transporte interurbano y regional de Santiago, con proyectos dirigidos por arquitecto Juan Parrochia B.(7) . A comienzo de los ´70 , por ejemplo, se incorporaba al PRIS de 1960 los proyectos de la costanera norte y costanera sur en ambas riberas del Río Mapocho dirigidos por Juan Parrochia, planificación no respetada por las autoridades de gobiernos más recientes, y que hoy es causa de serios problemas en el tránsito y congestión vehicular de Santiago(8) .
En materias de transporte público, no se contemplaba en 1994 el plan Transantiago, tampoco existían todas las actuales líneas del Metro; en cuanto a la vialidad proyectada no se concebía por el Estado la actual Radial Nororiente, tampoco entiendo contemplaba el trazado actual del eje vial Av. Central –Av. Walker Martínez,-Renca-Norte-Sur, etc.
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(7) En 1965 se creó en el Ministerio de Obras Públicas y Transporte (MOPT), la Oficina de Estudios y Proyectos Metropolitanos, a cargo del urbanista Juan Parrochia B. y que tuvo a su cargo el estudio de los proyectos del METRO y Vialidad Urbana de las principales ciudades del país, proyectando para Santiago la actual Avda. Norte-Sur, Costaneras Norte y Sur como vías Oriente-Poniente, las líneas del ferrocarril metropolitano, inaugurando la Linea 1 en 1975, obra que se realizó bajo su supervisión y responsabilidad, etc.
/Fuente:CA 46 “El Imposible urbanismo”, , Diciembre 86, pág. 70, notas de texto de arquitecto U.Ch. Patricio Hermosilla, Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, I. Municipalidad de Santiago.
(8) El proyecto Costanera Sur existía aún el año 2000 en el Departamento de Pavimentación de SERVIU Metropolitano, aprobado, listo para licitación. La Directora del SERVIU Metropolitano de entonces era la Sra. Laura Gómez Chamorro. No se respeto este proyecto y quedó cercenado u/o impedido su trazado original y conexiones viales, por ejemplo, por el mismo Edificio Consistorial de Vitacura, concesiones privadas de Borde Río, actual Parque Bicentenario, etc.
JUAN PABLO VIGNEAUX BRAVO

Es necesario, por la implicancia que debe tener en la obra en comento, resaltar que en 1994 no se concebía el trazado de la actual línea 6 del Metro, proyectada y programada ya su ejecución y plazos de entrega por el eje Pedro de Valdivia, y, en consecuencia, menos comprensible el anuncio de la decisión de Gobierno de invertir en este “anillo” para automóviles privados principalmente, cómo justifica el ser rentable, cómo se condice con una política pública de transporte público.
Para terminar este comentario abordaremos la ultima pregunta de su inicio: ¿qué se pensaba simultáneamente respecto al crecimiento urbano y planificación territorial incluyendo todas las comunas de la región metropolitana?
Esto nos relaciona con una columna o noticia publicada en La Tercera que se nos ha informado junto a esta en comento:“Once estaciones tendrá la ruta del tren que unirá Santiago y Melipilla”.
El Melitren es un proyecto que data de muchos años, más de una década sin duda, pero siempre postergado por principalmente no considerarse rentable económica y socialmente, declarándose desiertas sus licitaciones. Hoy lo es y ya cuenta con visto bueno de Gobierno y su financiamiento aprobado (9) , y, en consecuencia, hay motivo para revaluar y/o provocar cambios en el PRMS, de todo el escenario de estudios soportes de la planificación y crecimiento del Gran Santiago.
Y sin considerar que para el Melitrén podría pensarse una segunda etapa hasta San Antionio-Cartagena.
Por tanto, considerando lo expuesto, pareciera que esta nueva inversión pública resucitando el “anillo” en comento – prescrito, u obsoleto o sin fundamentación validada para su inclusión actual en la trama urbana-, más bien responde a querer resolver el problema creado por los túneles Cª San Cristóbal y el Costanera Center en la trama vial próxima, en particular la saturación provocada actualmente en los nudos de intersección(es) de Av. Tajamar- Av. Andrés Bello – Av. Santa María – Av. El Cerro- Av. Los Conquistadores y puentes respectivos, y no sabemos cómo se han ponderado sus consecuencias o resultados
JUAN PABLO VIGNEAUX BRAVO
Arquitecto P.U. C. de Ch. 1983/ I.C.A. 4563

(9) La Tercera, “Once estaciones tendrá la ruta del tren que unirá Santiago y Melipilla”, Por C. Vásquez y D. Muñoz http://www.plataformaurbana.cl/archive/2013/05/17/once-estaciones-tendra-la-ruta-del-tren-que-unira-santiago-y-melipilla/
“(…)En 2016, la Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE) proyecta que esté operativo el tren a Melipilla, que permitirá conectar a Santiago con Maipú, Padre Hurtado, Talagante, Peñaflor y Melipilla, transportando al año a 30 millones de pasajeros
El tiempo de viaje se reducirá en un 50% y se estima que al año se trasladará a 30 millones de personas
El Presidente Sebastián Piñera anunció una inversión de US$ 591 millones, que comenzará este año con los estudios de ingeniería. El Mandatario aseguró que “es un hito tremendo, que mejorará la calidad de vida de los habitantes del sector”.
El nuevo servicio a Melipilla permitirá reducir los tiempos de viaje a la mitad -hoy el trayecto en bus tarda cerca de una hora y media- y operará con 22 trenes.
Los trabajos consideran la construcción de 11 estaciones y 61 kilómetros de vías, con 50 cruces desnivelados (22 para vehículos y 28 para peatones.(…)”