El Distrito Central Zapopan: Un nuevo polo de desarrollo sustentable en la Zona Metropolitana de Guadalajara

Por Miguel Angel Rodriguez Urrego. Arquitecto de la Pontificia Universidad Javeriana de Bogotá, con maestría en Urbanismo-Geografía-Ordenamiento de Sociedades latinoamericanas de la Universidad de la Sorbona-París 3 I.H.E.A.L y en Diseño Urbano por la Escuela de Arquitectura de Paris-Belleville. activamente es el Coordinador técnico del Distrito Central Zapopan.

El contexto metropolitano

La Zona Metropolitana de Guadalajara (Z.M.G) junto a Monterrey es la segunda en importancia de México. Formada por 8 municipios, alberga 4.434.8781  habitantes en una superficie de 2.734 km2 y en este momento se caracteriza por las acciones urbanas desarticuladas de los municipios que la integran2 , lo que finalmente ha hecho una ciudad extensa y baja, sin jerarquías claras y carente de estructura urbana coherente que soporte su crecimiento. En este contexto, Zapopan se posicionó como el municipio líder de la Z.M.G, reflejado en tener el mayor índice de desarrollo humano3  en el Estado de Jalisco, noveno a nivel nacional; y aunque sigue teniendo menor población (1.243.756 habitantes) que el municipio de Guadalajara (1.495.189 habitantes), su dinámica poblacional es ascendente mientras el centro tradicional sigue en un fenómeno de pérdida de población desde hace 20 años.

El territorio y su potencial

No obstante este liderazgo en cifras, el centro urbano de Zapopan no está consolidado, y a pesar de tener excelentes condiciones para su posicionamiento como: un alto índice de población que lo habita, alta inversión de equipamientos (culturales, recreativos, educativos, hospitalarios de todos los niveles de atención); presencia de los principales centros comerciales y financieros del norte de la ciudad, gran extensión de espacios verdes y arbolados, alta conectividad con el resto de la Z.M.G y probabilidad de tener una línea adicional del tren eléctrico sobre su corredor central, instrumentos de planeación actualizados y proactivos, finalmente importantes zonas patrimoniales de las cuales se destaca el centro histórico y su Basílica de Zapopan que con su procesión anual mueve alrededor de 2.500.000 peregrinos. Para este conjunto único, la administración municipal decidió crear un modelo de gerencia territorial (pionero en la zona metropolitana) que permite fortalecer y gestionar este polo de desarrollo sustentable, al que se denominó el Distrito Central Zapopan. Físicamente corresponde al Distrito 1 de la planeación urbana englobando 1919 hectáreas.

Objetivo y principios de intervención

Todas estas características del territorio han sido hábilmente conjuntadas con una estrategia urbana delineada por la actual administración, buscando pasar de las intervenciones aisladas al posicionamiento efectivo del centro urbano de Zapopan como un destino metropolitano, para que sea el polo del desarrollo urbano sustentable de la Z.M.G contribuyendo así a detener la expansión urbana actual de la aglomeración. Para cumplir este objetivo, se delinearon unos principios fundamentales de la intervención, mismos que marcarán cada uno de los proyectos que se desarrollen en el Distrito Central:

• Ciudad INTEGRADORA, opuesta a la segregación existente
• Urbanismo SUSTENTABLE, que armonice lo existente y lo propuesto
• VALORACIÓN del patrimonio histórico que lo meta en valor y potencialice
• Acupuntura urbana y proyectos DETONADORES
• APROVECHAMIENTO de la ciudad servida en oposición al crecimiento sin límite
• RESPETO a la tradición y promoción de lo local

El reto es, conseguir a través de estos principios detonar una inversión inmobiliaria potencial estimada en 4300 millones de dólares aproximadamente.

Las estrategias urbanas

El modelo de ciudad es claro, estamos en búsqueda de una ciudad compacta que se desarrolla a través de: la mixtura de usos, la construcción vertical y densa, el impulso fuerte al transporte masivo y la movilidad sustentable, una ciudad incluyente y armónica con el medio ambiente. Llevar a cabo esta ciudad, tuvo un proceso de desarrollo de mecanismos que pasan de una planeación estancada en el papel (abundante en la metrópoli) a un municipio gestor, dinámico y decidido a conseguir la ciudad prospectada. De manera importante, se reconoce como la primera gran decisión el trabajar sobre lo bien construido en administraciones anteriores, lo que ha permitido desarrollarlo y enfocarlo en búsqueda del objetivo, este aparente y lógico reflejo no es común en una ciudad altamente politizada, donde las decisiones gubernamentales tienen un alto grado de pasión y poca solvencia técnica. Las estrategias planteadas incluyen instrumentos urbanísticos innovadores en el Estado:

• Implementación de instrumentos que capten las plusvalías generadas por la intervención en la ciudad, como el pago por derechos de transferencia de desarrollo, por aumento de coeficientes de aprovechamiento mayor, y en un futuro por obras de beneficio común

• Aumento real de la superficie de áreas verdes a todas las escalas, lo que incluye desde el sembrar un bosque urbano en terrenos recuperados (lo que aumenta de 8 a 10 m2 por hab. De espacio verde), hasta el diseño de normas constructivas que obligan a la construcción reducir su impacto sobre el territorio

• Rescate y activación de la tradición, creándole un marco digno para que el desarrollo de las fiestas y tradiciones locales se desarrollen y trasciendan el ámbito local en que se encuentran

• Promoción de instrumentos propios que certifiquen la calidad de la vivienda que se construye en el Distrito Central como un valor agregado para el constructor y el habitante que la compra

• Estructura interna compacta que no crea dependencias oficiales adicionales, sino que establece lazos entre las mismas y los gestores de ciudad (de todos las escalas) para hacer ejecutables los proyectos

• Aprovechamiento del territorio dispuesto para ofrecer una amplia gama de proyectos al inversionista, que van desde la recuperación y restauración de edificaciones históricas hasta la construcción masiva en nuevos centros barriales o subcentros urbanos

• Adquisición directa de predios para que a través de “acupuntura urbana” se generen proyectos detonantes, como el Centro Histórico

La creación de ciudad planificada supera las acciones de corto plazo que normalmente son desarticuladas y por lo tanto perjudiciales para la colectividad. El Distrito Central Zapopan se distingue por la ejecución de una planeación fuerte y articulada con las necesidades de la metrópoli, lo que le asegura conseguir acciones a mediano y largo plazo, superando las administraciones que sobrevengan.

1. Todas las cifras de población provienen del último censo de población y vivienda realizado por el INEGI en 2010 [↩]
2. A pesar de que existe una conurbación física, cada municipio tiene su independencia en la administración, por lo tanto hay 8 alcaldes, 8 cabildos… etc. [↩]
3. Indicador social establecido por el PNUD que mide salud, educación y riqueza [↩]