17 de June, 2014

Charla “Políticas Nacionales de Desarrollo Urbano” sobre desafíos de PNDU

Fecha: 18 de June, 2014 - 12:00 to 13:30

Por Equipo Plataforma Urbana

El arquitecto y presidente del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano (CNDU), Luis Eduardo Bresciani, realizará este miércoles 18 de junio la charla “Políticas Nacionales de Desarrollo Urbano” en la que expondrá los avances, desafíos y alcances de la PNDU.

La actividad es organizada por la Escuela de Arquitectura de la Universidad Mayor y se realizará al mediodía en la Sala de Exposiciones del Campus El Claustro (Av. Portugal 351, Santiago).

Para más informaciones se puede escribir a arquitectura @umayor.cl. Entrada liberada.

Comentarios de Disqus

JUAN PABLO VIGNEAUX BRAVO

Respecto a la Política Nacional de Desarrollo Urbano:

CONTRADICCIONES EN LAS ASESORIAS A LA PRESIDENTA MICHELLE BACHELET Y AL GOBIERNO DE NUEVA MAYORÍA.

Por motivo de la firma en fechas recientes de dos Decretos: uno que constituye el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano, y otro que constituye la Comisión Asesora Presidencial en Descentralización y Desarrollo Regional, sostenemos es necesario e imperativo reflexionar sobre las contradicciones y la inconsecuencia de estos actos políticos respecto a la urgente reforma constitucional solicitada por una mayoría, es decir, respecto a las necesarias, urgentes e impostergables reformas al modelo económico neoliberal sostenido por un Estado subsidiario, modelo y rol de Estado consagrados en la actual Carta Fundamental y que ha tenido su correlato en el modelo de desarrollo urbano de los últimos 40 años en Chile – no sólo en el desarrollo del modelo educacional-, y, también, en la actual Política Nacional de Desarrollo Urbano promulgada en las postrimerías del Gobierno pasado. Las contradicciones e inconsecuencia política que dan motivo al título se develarán en el desarrollo de esta columna comentario, en que expondremos y opinaremos sobre acciones o actos del Ejecutivo en un orden cronológico.
En primer lugar, la presidenta Michelle Bachelet, en el discurso dado al firmar el Decreto que constituye la Comisión Asesora Presidencial en Descentralización y Desarrollo Regional(1) , http://www.prensapresidencia.cl/discurso.aspx?codigo=9276, señala:”(…)¿Qué hemos visto en estos días? Que cuando un país es muy centralizado, las ayudas y la recuperación de la vida de las personas tarda más. Hay muchas decisiones que podrían ser tomadas en la misma región, presupuestos que deberían ser asignados por la propia región, y así recuperar con más rapidez la normalidad de las personas.
Y ese es el verdadero desafío que tenemos por delante, descentralizar, empoderar y fortalecer las regiones para que enfrenten cada una de las situaciones que toque enfrentar, sin duda, también, los desafíos de manera más eficiente.
Un país que se desarrolla en las grandes cifras sin incluir a cada uno de sus territorios, es un país en el que las brechas sólo pueden profundizarse y, como consecuencia, su desarrollo se vuelve precario.(…)”,
Si es eso lo que se persigue, sostenemos, en consecuencia, que esta “Comisión Asesora Presidencial en Descentralización y Desarrollo Regional” debió más bien llamarse “Comisión Asesora Presidencial sobre Reformas Constitucionales para la Descentralización y Desarrollo Regional”. Para una real descentralización y desarrollo regional es imperativo que el país tenga reformas a la Carta Fundamental.
En segundo lugar, por Decreto del 8 de Abril se constituye el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano, http://www.prensapresidencia.cl/discurso.aspx?codigo=9278, consejo que tiene su origen en Octubre de 2013 mediante la promulgación por Decreto Supremo de la Política Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU), que indica la necesidad de constituir un Consejo permanente.(2)
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(1)Esta comisión sesionó el 9 y 10 de mayo 2014 en Iquique y elaboró un Documento Oficial de Pre-Acuerdos, http://descentralizacion.cl/?p=353#more-353
(2) PNDU, Capítulo 5. INSTITUCIONALIDAD Y GOBERNANZA
(…) Objetivo 5.8. Continuidad, permanencia e implementación de esta Política (pág. 28 PNDU)
5.8.1. Generar un consejo encargado de impulsar la implementación de esta Política, con condiciones de legitimidad, eficacia, permanencia y autonomía de recursos necesarios para funcionar(68). El consejo se plantea como un órgano consultivo y asesor del Presidente de la República, cuyo pronunciamiento se requiera en materias de importancia para la implementación de esta Política y en decisiones de desarrollo urbano que deban abordar las distintas escalas(69).
5.8.2. Fijar dentro de las facultades y obligaciones del consejo la realización de reportes periódicos y de acceso público que midan los avances en la implementación de esta Política y los avances en calidad de vida e indicadores urbanos de nuestras ciudades. Establecer la obligación de revisar la presente Política cada 5 años(70).
Ver al respecto http://impresa.elmercurio.com/Pages/NewsDetail.aspx?dt=2014-05-16&NewsID=227788&dtB=16-05-2014%200:00:00&BodyID=3&PaginaId=11
JUAN PABLO VIGNEAUX BRAVO

Sin embargo, discrepamos de la existencia de este Consejo, precisamente por haber nacido producto de lo establecido en la PNDU. En efecto, la Política Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) promulgada el 2013 no planteó reformas a la actual Constitución Política: no menciona ni plantea cambios al rol del Estado y el modelo neoliberal, tampoco se pronuncia sobre la privatización de los servicios públicos, nada sobre reformas al código civil y constitucional en materias de propiedad privada, de reformar o debatir e instaurar un nuevo mapa regional institucional y político (por ejemplo, sólo las seis macroregiones, más autosuficientes, fuertes y competitivas unas con otras planteadas al país por el Colegio de Ingenieros de Chile el 2003 en su Proyecto Pais (3) ), sobre reformas para la participación del Estado en materias de generación de energía y en la propiedad, mercado y uso del agua (urgente reforma al actual código de aguas (4) ), no se pronuncia sobre reforma constitucional al presidencialismo extremo de Chile, inclusión y representación de pueblos originarios en el desarrollo territorial y urbano, tampoco tuvo coordinación con otras políticas nacionales de desarrollo agrario o rural, minero, etc., y estos son todos asuntos que consideramos indispensable e ineludibles que estén contenidos con consenso ciudadano en una Carta Fundamental, que a su vez es la base y fundamento para una Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable, y éstos ambos consensos de país son la base de una nacional y/o regionales política(s) de desarrollo urbano sustentable y con equidad social y territorial, y para la institucionalidad y gobernanza requerida, de la descentralización regional reclamada.
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(3)PROYECTO PAIS Etapa I 2004-2010; PLAN ESTRATÉGICO PAÍS, Proyecto País Etapa II, Estudios y propuestas desarrolladas por la Fundación Colegio de Ingenieros de Chile para el Colegio de Ingenieros de Chile A.G., 2005 – 2020

(4) Al respecto ver http://ciperchile.cl/2014/06/04/jorge-wachholtz-el-ingeniero-hidraulico-que-hizo-fortuna-con-las-aguas-de-chile/
JUAN PABLO VIGNEAUX BRAVO

Discrepamos en aspectos relevantes con esta promulgada PNDU y, además, acusamos no entender cómo se ajusta a su aprobación por Contraloría General de la República cuando la Política Nacional de Desarrollo Urbano debió por Decreto Ley Nº 1305 de 1976 y Ley Nº 19.176 de 1992 ser un imperativo irrenunciable de formular y promulgar de la Dirección de Desarrollo Urbano de este Ministerio (5) , y no la labor de una Comisión Asesora Presidencial por iniciativa y firma del Presidente de la República (6) .
Es necesario subrayar que este Consejo Nacional de Desarrollo Urbano se ha constituido prácticamente sin abogados especialistas en legislación urbanística, lo que, a mi juicio, es inadmisible y muy negativo, pero, además, lamentablemente tampoco los arquitectos, que la conforman mayoritariamente como profesionales, tienen formación profesional y saben lo suficiente o necesario de Derecho: .leyes, Códigos y Constitución Política. Por el contrario, la nominación de miembros de la Comisión Asesora Presidencial Para la Descentralización y Desarrollo Regional, no tiene urbanistas ni arquitectos entre sus “30 personas de reconocida trayectoria y experiencia”. Esta cuenta con muchos abogados especialistas constitucionales y en derecho administrativo, pero no con representantes del Ministerio de Vivienda y Urbanismo ni tampoco con representantes de Organizaciones de los Pueblos Originarios.
Pero hay más de lo que estimamos inconsecuencia o error político en estos Decretos.
Ya hemos dicho que la PNDU promulgada consolida un desarrollo urbano y territorial basado en los principios de una economía neoliberal y un rol subsidiario del Estado, y esto se refleja en su capitulo 2. DESARROLLO ECONÓMICO, y, también define en su capítulo 5. INSTITUCIONALIDAD Y GOBERNANZA como Objetivo un Ministerio de Ciudades, Vivienda y Desarrollo Territorial”, y con este respaldo es ingresado el 28.ENE.2014 por el Gobierno pasado a la Cámara de Diputados el Proyecto Ley “Crea el Ministerio de Ciudad, Vivienda y Territorio y modifica los cuerpos legales que indica.”, Boletín 9254-14.
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(5)DECRETO LEY (DL) Nº 1.305 (Publicado en el Diario Oficial Nº 29.385, de 19 de Febrero de 1976) MINISTERIO DE LA VIVIENDA Y URBANISMO , REESTRUCTURA Y REGIONALIZA EL MINISTERIO DE LA VIVIENDA Y URBANISMO
Título II, Párrafo 2º, Artículo 12º.- Corresponderá a la División de Desarrollo Urbano:
a) Proponer la política nacional de desarrollo urbano y la política nacional de equipamiento comunitario, de infraestructura sanitaria, pavimentación y vialidad urbana en coordinación con los sectores socio-económicos;
(…)
(El articulo 12, letra a) de DL 1305/75 señalado corresponde a su modificación por LEY Nº 19.176, D.O. 26.11.1992, Artículo 13, 3.- )
(6) Por la Dirección de Desarrollo Urbano (DDU) del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu) se avanzaba en la formulación de una Política Nacional de Desarrollo Urbano hasta marzo de 2010. Con fecha 5 de marzo de 2010 se entregó por la DDU el documento •”Propuesta de Política Nacional de Desarrollo Urbano, Síntesis de Proceso de Consulta”. con Anexo 1: `propuestas Agosto 2009; Anexo 2: Informe Proceso de Consulta; Anexo 3: Observaciones de Entidades Consultadas en los Talleres. El jefe de la DDU era L. Edo. Bresciani L. No obstante su cargo público en ese entonces, hoy es presidente de este Consejo que da por legítima una PNDU elaborada por una Comisión Asesora Presidencial.
JUAN PABLO VIGNEAUX BRAVO

En este sentido, parece necesario recordar que días antes a que se promulgara la PNDU, el Viernes 21 de Septiembre de 2013, , se anunciaba por prensa (7) : “(…)Encuentro se realizará el próximo sábado 29 de septiembre en Hotel Crowne Plaza: Siete ministerios agendan cumbre con empresarios para dar señal de apoyo y garantías a las inversiones” -entre ellos estaba el biministerio Minvu-Bienes Nacionales-, y en pág. B2 “(…)iniciativa será el próximo 29 de septiembre y es liderada por la Oficina Pro Competitividad de Economía: Siete ministerios convocan a primer encuentro para impulsar proyectos de inversión en Chile(…)”.
Sostenemos que el biministerio Minvu-Bienes Nacionales, bajo el actual régimen económico consagrado en la Constitución Política, siempre que se ha constituido se ha prestado para dar mayor facilidad a los emprendimientos y desarrollo de proyectos inmobiliarios o de energía privados, y, a nuestro juicio, ha favorecido el emprendimiento privado con un abuso de poder Ejecutivo, que ha incluso modificado instrumentos de planificación territorial por medio de decretos para facilitarlos, y no se ha protegido debidamente el bien común y el desarrollo sustentable.
Estas noticias dan cuenta de un propósito y ventaja nada oculta para consolidar mediante un proyecto Ley un solo biministerio Minvu-Bienes Nacionales, y, previamente, hemos indicado cómo mediante la PNDU se le ha otorgado a esta iniciativa legislativa del Gobierno pasado el consenso “democrático” ciudadano para su ingreso al Congreso, para este Boletín 9254-14,
…continua

(7) El Mercurio, Viernes 21 de Septiembre de 2012, pág. B1 y B2, Economía y Negocios.
JUAN PABLO VIGNEAUX BRAVO

Recordemos que siendo biministro el Ex Ministro Rodrigo Pérez Mackenna, Bienes Nacionales en enero de este año 2014 licitó terrenos fiscales a empresas mineras. La idea fue ofrecer concesiones a 50 años de paños entre las regiones de Tarapacá y Atacama. Y, sobre estas licitaciones, el 16 de Abril de 2014, ya en Gobierno de Michelle Bachelet y Nueva Mayoría, se nos informaba que “Empresas en alerta. Bienes Nacionales frena licitación de terrenos para eléctricas”, http://www.dconstruccion.cl/?p=42024 , Desde el Ministerio de Bienes Nacionales sostienen que la idea de congelar la firma de los contratos obedece a establecer si en el proceso hubo visos de ilegalidad. El objetivo, según comentan, es “blindarse frente a cualquier eventual irregularidad en el proceso anterior y por eso se realizó una prórroga de un mes”. Lo que no existió fue coordinación con Instrumentos de Planificación Territorial y la reserva de destino de terrenos públicos en Antofagasta para el crecimiento inclusivo de vivienda y equipamiento social de acuerdo a la PNDU promulgada.
Entonces, por los hechos y consideraciones expuestas, y, visto que el Jueves 5 de Junio de 2014 el “Gobierno retira proyecto de Piñera que fusiona carteras de Vivienda y Bienes Nacionales”(8) – decisión que aplaudimos-, es que sostenemos que hay motivos suficientes que justifican el título de esta columna de opinión, vemos incongruencia política en programa de gobierno y en acciones políticas, y, si fuese asesorado de acuerdo a lo que la mayoría demanda, debía provocar la reconsideración por el Gobierno de turno de la validez de la PNDU, no tomarla como una Política de Estado, como modelo de desarrollo urbano consensuado democráticamente y fundamento para la constitución del Consejo y la Comisión Asesora Presidencial en comento, es más, se debiese decidir sobre lo que estimamos es procedente: su derogación.(9)
Concentrémonos como país que aspira a un desarrollo socio económico sustentable y con equidad, reflejado en sus ciudades y en su territorio y medioambiente, en las reforma a la Constitución Política primero, y para este serio debate político estimamos es beneficioso el contar con el documento PNDU.

JUAN PABLO VIGNEAUX BRAVO
Arquitecto P.U.C. de Ch 1983 / I.C.A. 4563

(8) El Mercurio, Nacional (Política), Jueves 5 de Junio de 2014. pág. C4. /por María José Ahumada
http://impresa.elmercurio.com/Pages/NewsDetail.aspx?dt=05-06-2014%200:00:00&dtB=07-06-2014%200:00:00&BodyID=3&PaginaId=4

(9) Considerando para esta medida, además, que el Gobierno pasado, ya promulgada la PNDU, promulgó el 18 de Noviembre de 2013 sorpresivamente la Modificación 100 al Plano Regulador Metropolitano de Santiago, PRMS100, lo que constituye una manifiesta contradicción y transgresión a política de suelo y gobernanza contenidas en la PNDU.