Debate: Transporte y Planificación Urbana este miércoles 1 de octubre

Es conveniente sepamos la historia de la planificación urbana de Santiago hasta 1975, año que se crea el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), y que coincide con un gobierno militar que dirige la Nación desde 1973, y que implanta el sistema económico neoliberal y cambia el rol del Estado en una nueva Constitución de 1980, cinco años después Se deja la planificación urbana entregada principalmente en su financiamiento a las fuerzas del mercado, hasta el día de hoy. Entonces, hasta
1975, estando la planificación urbana a cargo del Ministerio de Obras Públicas ( OO.PP), tenemos:
“(…)
1952-1953 Santiago, Una Gran Ciudad. Planificación de la metrópoli de Santiago, autor Sociedad Freud & Shenston
1958 Plan intercomunal de Santiago. co-autor J. Parrochia, M.O.P
1958 Plan Microregional de Santiago, Autor J. Parrohia; M.O.P
1954-1969 Proyecto Metro de Santiago, 19 Líneas, Autor y Director J. Parrochia, M.O.P.
1960-1975 Plan de Vialidad Urbana de Santiago. Autor y Directos J. Parrochia, M.O.P.
(…)
El desempeño profesional de Arqto. Parrochia en Chile se inscribe en la segunda mitad del período de 50 años que se desarrolla entre 1929 y 1979, durante el cual el Estado chileno llevó a cabo una labor fundamental en materia de planificación regional y urbana asociada a la industrialización del país con el consecuente proceso de urbanización y metropolización. El período citado, que fue abierto en materia de desarrollo urbano por las intervenciones del urbanista austriaco Karl H. Brunner, fue cerrado por el urbanista Juan Parrochia quién proyectó y construyó el Metro de Santiago, su ultima gran obra en Chile, inaugurada en 1975. “ (2)
Aquí vale introducir una observación. Hoy se habla, y también de dijo en el foro, de la necesidad de tener un “alcalde mayor” de las metrópolis como único remedio o posibilidad de exista planificación centralizada y, nada se habla de cambio constitucional y rol del Estado, que es lo que realmente se necesita para tener planificación urbana, metropolitana y regionales . Chile tiene un modelo que recuperar.
Entonces, ya traspasada la planificación urbana (comunal), metropolitana y regional al MINVU, llegamos a este sector de “Sanhattan”, que corresponde al SECCIONAL CCU, confeccionado por la División de Desarrollo Urbano e Infraestructura de este ministerio, y que modificó al Plan Intercomunal de Santiago mediante los Decretos Supremos MINVU Nº 308/1980 – 158/1985 y 232/1988. Estas modificaciones fueron incorporadas en el D.S. Nº 20 MINVU de 1994, y en los Planes Reguladores Comunales de Providencia y Las Condes. Esto esta detallado y gráficamente expuesto aqui
http://www.plataformaurbana.cl/archive/2012/02/29/sanhattan-y-normativa-urbana-el-plan-seccional-ccu/?utm_source=feedburner&utm_medium=feed&utm_campaign=Feed%3A+PlataformaUrbana+%28plataforma+urbana%29 (3) ,
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(2)I Extracto de información proporcionada por Prof. Arqto. María Isabel Pavéz, FAU: “ Juan Antonio Parrochia Beguin / Premio Nacional de Urbanismo- Chile, 7 de Noviembre de 1996
(3) Sanhattan y Normativa Urbana, el Plan Seccional CCU / Por Joan Saavedra. Arquitecto Ms. (c) en Proyecto Urbano, Diseño Urbano, Planificación.

Esto ha traído problemas urbanos o externalidades al espacio público: congestión vial y mitigaciones a cumplir , que han significado complejas y costosas intervenciones en las vías públicas circundantes y próximas, en el sistema de transporte y movilidad urbana, y por estar emplazados los proyectos o este seccional CCU en un área estratégica respecto de ejes o vías de conectividad vehicular y de transporte público oriente- poniente de Santiago, es un asunto que ha impactado a nivel metropolitano. Resultado de exigencias de mitigaciones han sido la abertura y continuación de avda. Tajamar, dos puentes nuevos sobre el río Mapocho, la necesidad del proyecto y concesión por el MOP del Túnel San Cristóbal (y su impacto en Pedro de Valdivia Norte), la remodelación de la Rotonda Vitacura-Kennedy, conexión Avda. Andrés Bello – Costanera Sur, etc. Y desde 2010 la propuesta de este Teleférico entre Sanhattan, comuna de Providencia y Ciudad Empresarial, comuna de Huechuraba, Parque Metropolitano C º San Cristóbal de por medio.
Dicho todo esto para que ninguna persona considere que Chile recién en la últimas décadas está pensando en planificar Santiago y el transporte público, la ciudad, entramos a analizar las razones que nos pueden explicar el que se origine por privados la propuesta y proyecto planteado al MOP de un teleférico tan sectorial como un aporte a la movilidad urbana, por permitirlo la Ley de Concesiones creada en 1996..

2.-¿ A quién sirve, cuál es la conveniencia social?

Esto evidentemente se relaciona con lo tratado en el foro en cuanto a un sistema de transporte público integrado. Pero veamos.
El proyecto original, presentada por un consorcio de empresas representado por consultora “Nueva Vía”(5) , contemplaba cinco estaciones y ser una conexión de tres comunas: Providencia – Vitacura (Parque Bicentenario) -.Huechuraba.
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(5) NewsletterPlataformaurbana 20/FEB/ 2012 /Teleférico Bicentenario: El nuevo hito urbano que viene / Por Andrea Munizaga. Este artículo fue originalmente publicado en revista EnAltura.
“Tardar sólo 15 minutos desde el Metro Tobalaba hasta Ciudad Empresarial en Huechuraba: ése es el objetivo del proyecto Teleférico Bicentenario, una línea de más de 4 kilómetros de extensión, cuyo trazado además pasaría por los sectores de Costanera Center, Edificio Titanium y Parque Bicentenario, descongestionando el sector y cambiando radicalmente el rostro de la ciudad.
La iniciativa, que representaría una inversión aproximada de 33 millones de dólares, ya fue presentada por los ministros de Obras Públicas, Laurence Golborne, y de Transportes, Pedro Pablo Errázuriz y declarada como un “proyecto de interés público
Rápido y sin contaminar el aire
Viajar en teleférico será tan rápido y fácil como tomar un ascensor. Uno llega a la estación, marca su tarjeta, sube a la cabina y baja en la estación que corresponda. “Ahí marcas de nuevo, pasas de nuevo por un sensor y te cobran en función del viaje que hiciste”, explica Martín Santa María, abogado y Máster en Políticas Públicas de la Universidad de Michigan de “Nueva Vía”, la consultora que gestó la idea.
. (…)”.

La Ciudad Empresarial sabemos, ya su nombre lo indica, se convierte en una ciudad fantasma en las noches (a partir probablemente de la 20:00 hrs.), en los festivos y fines de semana.
Sin ser matemático o ingeniero, todo indica que el teleférico deberá ser subvencionado para obtener el retorno de inversión y la rentabilidad que entendemos el Estado se obliga por contrato. Lo pagaríamos todos.
Y el MOP ha renunciado a una integración con el metro en Recoleta, y otros requisitos que se pedían a Nueva Vía el 2011 (8)
Entonces ¿Cuál es el motivo del consorcio privado para invertir en este medio de transporte?(9)
Las rentabilidades de sus propias inversiones y negocios inmobiliarios, y de retail, que se acrecentarían en un porcentaje significativo, esto es de conocimiento público.(10)
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(8) MOP pide extender futuro teleférico de “Sanhattan” hasta Avda. Recoleta /La Tercera, 2011-11-22, Pág.: 37
“(…)En el oficio enviado por el Ministerio se precisan las etapas de estudio que, en total, tienen un plazo de dos años, tras lo cual se evaluará la factibilidad técnica y económica de la construcción del teleférico concebido en la iniciativa como medio de transporte público. Se espera que el 2014 se pueda concretar el proyecto.
Dentro de la evaluación de las opciones, la empresa debe estudiar la extensión del tramo original hasta Avda. Recoleta en Huechuraba y un sistema complementario de transporte que forme parte de la iniciativa. Esto debido al interés que mostró ese municipio por contar con este medio de transporte.
También se le pide al proponente considerar una estación que permita la conexión de intercambio con el cerro San Cristóbal. Sobre los estacionamientos, la idea es que sea una zona tarificada.(…)”
(9) Consorcio que componen Hispano Chilena – controlador de Ciudad Empresarial-, Icafal, Grupo Odinsa y la consultora Nueva Vía
(10) “Jorge Labra, presidente de Hispano Chilena, analiza impacto vial en la zona: Ciudad Empresarial anticipa auge en obras y alza en precio de oficinas por Vespucio Oriente” / por marco Gutiérrez V. / El Mercurio, Sábado 10 de Agosto de 2013, pág. B5
Los valores de venta del metro cuadrado aumentarían cerca de 50%, llegando a 60 UF en los próximos tres años. Entre 2003 y 2014 se materializarían inversiones por US$145 millones.
“Ciudad Empresarial tendrá nuevo hotel y centro comercial” / Por Marco Gutiérrez V. / El Mercurio, Sábado 2 de Agosto de 2014, pág. B2
“(…)“Inversiones por unos US$ 25 millones materializarán Parque Arauco y el grupo Hispano Chilena, controlador de Ciudad Empresarial, en un terreno de 25 mil metros cuadrados en ese parque de negocios ubicado en Huechuraba, destacando la construcción de un centro comercial y un nuevo hotel.
Así lo adelantó Hispano Chilena, firma que concretó la venta de un paño de 15 mil metros cuadrados a Arauco Express, filial de parque Arauco que desarrolla centros comerciales.
En ese sitio, Arauco Express levantará un power center, el que se prevé tenga en su placa central a un supermercado Tottus, del grupo Falabella.(…)”

No obstante, y por lo que ya hemos expuesto, sostenemos que la rentabilidad y evaluación social de este teleférico lo hace muy cuestionable, impresentable si se ven alternativas de inversión pública-privada postergadas sus licitaciones por el MOP, o que necesitan u/o se ha comprometido inversión pública, y debiesen tener prioridad.(13) .
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(13) Algunos ejemplos de conocimiento público por ser noticia :
“No hay fecha definitiva para apertura de ofertas: Postergan licitación de tren Santiago-Melipilla“ / Por F. Fuentes / El Mercurio, Jueves 24 de Abril de 2014, pág. C9.
EFE explicó que detuvo compra de 22 convoyes para hacer concordar el proyecto ferroviario con el de material rodante.
“.(…)22 trenes que serán destinados al futuro servicio Santiago-Melipilla, que unirá ambas ciudades en un promedio de 45 minutos.
(…) Se espera que el nuevo servicio ferroviario inicie operaciones en 2016 uniendo Melipilla con Santiago. La frecuencia esperada será de un tren cada 20 minutos.”
—“Capital provincial apuesta por crear más áreas verdes y extender los servicios básicos. Desarrollo de la ciudad y espacios públicos: los desafíos de San Antonio para ser más que un puerto “ / Por Sebastián Sottorff / El Mercurio, Domingo 5 de Octubre de 2014, pág. C21
También la urbe busca adjudicarse el primer terminal megaportuario del país, con la construcción del paso Las Leñas, la ruta de la Fruta y un plan de fomento comunal.(…)
Barómetro de las ciudades. San Antonio
1,198 hectáteas de superficie
87.772 habitantes (17.819.054 habitantes país)
PIB per cápita (US$) xxxx
Victimización (familias que tienen al menos un integrante que ha sido víctima de un delito) 11,3% (24,2%pais)
— “Catastro de Sistema de Empresas SEP revela principales proyectos para el próximo año: Puertos estatales y concesionados invertirán US$700 millones en 2015 en nuevas obras “ / Por marco Gutiérrez V. / El mercurio, Viernes 19 de Septiembre de 2014, pág. B2
Cerca de US$141 millones corresponden a iniciativas que realizaran las empresas portuarias públicas que, además, se enmarcan en el plan de reactivación de la economía anunciada por el Gobierno.
“(…) Según el catastro de inversiones elaborado por el Sistema de Empresas SEP,unos US$ 141 millones – $83.499 millones- corresponden a inversión estatal que, además, se enmarca en el plan de reactivación económica del Gobierno, especialmente por la generación de empleo local.
Las mayores inversiones público-privada se desarrollarán en los terminales de Valparaíso y San Antonio. Ambos puertos concentran 58% de los montos totales estimados para el 2015.
(…) Para San Antonio se prevén inversiones por US$212,4 millones para el próximo año, de los cuales US$ 61 millones son de origen fiscal. (…)
—“Obras de conexión y reacondicionamiento costarán $4.000 millones. Valparaíso: en junio de 2015 se podrá viajar en metro, troles y ascensores con pasaje único.” / Por Francisco J. Fuentes / El Mercurio, Sábado 6 de Septiembre de 2014, pág. C20
Plan apunta a revitalizar 16 ascensores, construir tres nuevos e integrar operacionalmente los tres modos de transporte público.
“ Poco más de $4.000 millones invertirán el Ministerio de Transporte y el Metro de Valparaíso para integrar en forma física y operacional tres modos de transporte público distintos: el tren urbano, los clásicos troles de la ciudad puerto y los tradicionales ascensores

4.- Otras puntos que deben precisarse.

El tránsito proyectado de góndolas cada 12 segundos en altura, con pasajeros o vacías de ellos, en un primer tramo en el plano urbano de una zona ya visual y constructivamente saturada, tendrá consecuencias y gran impacto en la percepción del espacio, su interferencia en la cuenca del Rio Mapocho y en el Parque Metropolitano competirá en el cambio del paisaje urbano con el Sky line de la torre Costanera Center, cambiara la postal de Santiago. Y pensamos no será para mejor, para sea una postal más bella y prístina.
La Estación Cerro, en el sector oriente de la piscina Antilén, se constituiría en un nuevo acceso al Parque Metropolitano de lo que no se ha informado lo suficiente. Esto tendrá un impacto en equipamiento, servicios y control interno, restando áreas verdes. Como paseo y atracción turística, recordemos que la piscina hoy sólo abre en temporada de verano.
En caso de corte de electricidad, y mas aún de ser este corte prolongado, (como ha ocurrido en el Metro, o en el teleférico existente del Parque Metropolitano hoy sin funcionar, o por terremotos), ¿se ha pensado en el rescate de pasajeros en góndolas detenidos en medio de estaciones. No pocos serán los pasajeros estimados como usuarios que no se subirán, o subirían más, por razones de vértigo o pánico.
Y para terminar, abusando de otro minuto más del interés y tiempo del lector que ha llagado hasta aquí, no es posible dejar de mencionar el valor de la tarifa de este transporte público (17) . Sería muy importante fuese integrada al sistema, económica. Por supuesto discrepamos de lo dicho por Louis de Grange en el foro al asimilar este caso al de taxis colectivos:“(…) insisto en las tarifas de los taxis colectivos, nadie puede decir que segregan (…)”. Es evidente que segregaría, un inmenso universo de pasajeros usuarios del sistema de transporte público integrado no pueden pagar, por sus ingresos, un taxi colectivo todos los días, un porcentaje enorme nunca.

Creemos sería muy enriquecedor para el debate académico que la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la UC realizara otro foro sobre este tema, esta vez invitando como panelistas a los Premios Nacionales de Urbanismo, a la selección “sénior”.(18)

JUAN PABLO VIGNEAUX BRAVO
Arquitecto P.U.C. de Ch. 1983 / I.C.A. 4563

(17) En el origen de la propuesta privada, que estimaba una inversión US$33 millones, se planteaba: “(…)Viajar en teleférico será tan rápido y fácil como tomar un ascensor. Uno llega a la estación, marca su tarjeta, sube a la cabina y baja en la estación que corresponda. “Ahí marcas de nuevo, pasas de nuevo por un sensor y te cobran en función del viaje que hiciste”, explica Martín Santa María, abogado y Máster en Políticas Públicas de la Universidad de Michigan de “Nueva Vía”, la consultora que gestó la idea.
El proyecto contempla tarifas diferenciadas. Propone un costo total de viaje desde Tobalaba a Ciudad Empresarial de $500, pero tiene costos intermedios. Desde Tobalaba a Costanera Center podría costar $100, desde Tobalaba al Parque Bicentenario $350, y así. Te van a cobrar a la bajada de acuerdo al tramo”, agrega. (…)” / Newsletter Plataforma Urbana 20.FEB.2012 : “Teleférico Bicentenario: El nuevo hito urbano que viene” / Por Andrea Munizaga. Este artículo fue originalmente publicado en revista EnAltura.

(18) Arquitecto Juan Parrochia, primer Premio Nacional de Urbanismo (1996): “No veo a los responsables de la planificación vial pensando”
http://www.dconstruccion.cl/?p=29420 Fuente: El Mercurio, Domingo 4 de Agosto de 2013, pág. C12.

(Comentario que antecede a comentario de Octubre 13, 2014 a
las 10:23)

No sería la primera concesión nacida de iniciativa privada y licitada por el MOP, financiada por el Estado, que no tiene rentabilidad social y si una buena rentabilidad en los negocios inmobiliarios de quienes la propusieron (14).

Copio parte de una columna opinión de Jordi Borja por parecernos pertinente:”(…) “David Harvey, posiblemente el analista de la sociedad actual más citado hoy, escribió “el capitalismo puede construir ciudades, pero no puede mantenerlas”. El capitalismo especulativo dominante actualmente también las destruye. Actualmente la
progresiva liberalización de los precios del suelo, es decir la especulación, y de los usos determinados por el mercado, tiende a reducir el carácter ciudadano de las zonas centrales y turísticas. (…)”(15).

Sostenemos, visto lo hasta aquí expuesto, lo mismo que Graciela Mariani, Arquitecta, planificadora urbana y regional (UBA). Fundadora del blog Nuestras Ciudades : “La falta de planificación es una decisión política”(16), pero agregamos :“Y el rol del Estado y la institucionalidad administrativa para tener y exista la planificación urbana es una definición y voluntad soberana constitucional”.

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(14) “Según informe elaborado por Colliers International: Radial Nor Oriente, Autopista del Sol y Vespucio Norte aumentaron plusvalía de viviendas hasta en 20%” / Por Pamela Gutiérrez / El Mercurio, Sábado 2 de Agosto de 2014, pág. C18

Consultora explica que el efecto se produce por la reducción de los tiempos de viaje y de distancias a los centros urbanos que generan autopistas.

“hasta en 20% ha aumentado la plusvalía de las viviendas cercanas a las rutas urbanas de Radial Nor Oriente, Vespucio Norte y Autopista del Sol, según un informe elaborado por la consultora inmobiliaria Colliers International.

De acuerdo al análisis, la Radial Nor Oriente generó un impacto directo en áreas como Piedra Roja y valle Norte, en Chicureo, donde las plusvalía se incrementó entre 20% y 25%, “si comparamos los valores de viviendas nuevas antes y después de la implementación de la radial NorOriente”, reseña el informe.
(…)
— “Entre 2011 y 2013, los resultados de las carreteras pasaron de $35.143 millones a $87.686 millones: Autopistas urbanas de Santiago, más que duplican ganancias en últimos dos años “. / Por Marco Gutiérrez V. / El Mercurio, Miércoles 9 de Abril de 2014, pág. B4

Incrementos en flujos vehiculares y las alzas anuales de tarifas
son los principales factores que explican el desempeño. Costanera Norte, Autopista Central y Vespucio Sur lideraron utilidades del ejercicio pasado.
“(…) La Radial Nororiente –también del grupo Costanera- redujo e 2% sus ganancias en 2013 y sus ventas se mantuvieron prácticamente estables,alcanzando los $2.303 millones. El crecimiento de su flujo vehicular está asociado a la expansión de proyectos inmobiliarios en el sector de Chicureo.
(…)”

(15) Comercio, ciudad y cultura, o como el urbanismo especulativo degrada la ciudad y empobrece a la ciudadanía /Por Jordi Borja /
http://www.plataformaurbana.cl/archive/2014/09/30/comercio-ciudad-y-cultura-o-como-el-urbanismo-especulativo-degrada-la-ciudad-y-empobrece-a-la-ciudadania/

(16) “La falta de planificación es una decisión política” / Publicadoen Newsletter Plataforma Urbana, Publicado originalmente en la ciudadviva.org / Por Graciela Mariani, Arquitecta, Planificadora urbana y regional (UBA). Fundadora del blog Nuestras Ciudades.