Nueva ordenanza de construcción duplica categorías de riesgo por desastres naturales

Por Iván Martinic y Mauricio Silva, El Mercurio.

Cambios apuntan a mejorar la forma en que los planos reguladores ayudan a mitigar eventuales daños:

Mientras alcalde de Valparaíso plantea regular materiales que se utilizan para obras en el borde costero, su par de Concón anuncia que el concejo acordó no autorizar nuevas edificaciones.

Intimidantes por su altura y poder destructivo, las marejadas que golpearon la costa hace una semana son, sin embargo, uno más de los desastres naturales que suelen afectar al país. Descartando terremotos y erupciones, desde 1980 Chile acumula 70 aluviones, inundaciones y desbordes de ríos, según un reciente informe del Servicio Nacional de Geología y Minería (Sernageomin). Es decir, un promedio de dos catástrofes por año.

Para prevenir su impacto en las ciudades, el Ministerio de Vivienda (Minvu) está a punto de implementar una serie de cambios a la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. En lo medular, el decreto supremo -que el martes reingresó a Contraloría para su toma de razón- duplica las categorías de riesgo que deben considerar los planos reguladores.

Las actuales cuatro zonas de riesgo (inundables, propensas a aluviones, de peligro volcánico y con riesgos generados por actividad humana) serán aumentadas a ocho, precisa Pablo Contrucci, jefe de la División de Desarrollo Urbano del Minvu.

Las nuevas son: inundación (desbordes), anegamiento (afloramiento de napas), volcánico, aluviones, fallas geológicas, mala calidad del suelo, inestabilidad del mismo por actividad humana y deterioro por actividades humanas extinguidas (como los relaves).

La ordenanza no prohíbe construir en estas áreas, sino que ordena mitigar el riesgo.

“Las zonas de riesgo son como capas que se superponen a los usos de suelo establecidos en los planos reguladores”, explica Contrucci.

-¿Y qué manda?

“El área de riesgo, que dice que ahí se podría construir vivienda, pero se tiene que demostrar que hay un proyecto de mitigación”.

El jefe de división del Minvu reconoce que, a cinco años del 27-F, aún hay trabajo pendiente esta materia. Argumenta que hacer un plan regulador es lento -en promedio tarda siete años- y que por la diversidad de recursos y capacidades de los 352 municipios del país hay un gran abanico de casos: desde comunas que nunca lo han tenido hasta otras que acaban de actualizarlo.

En las comunas afectadas por las últimas marejadas creen que hay que ir más allá.

El alcalde de Valparaíso, Jorge Castro, por ejemplo, plantea regular los materiales con los que se construye en el borde costero (como el espesor del vidrio), el tipo de servicio que se puede instalar y la existencia de planes de evacuación. Además, pide una mayor coordinación entre las distintas instituciones vinculadas (como el Ministerio de Defensa, del cual depende la Comisión Nacional de Uso del Borde Costero), “porque el centralismo de nuestro país hace que las concesiones de playa deben ser necesariamente tramitadas en Santiago”.

En Concón, su colega Óscar Sumonte adelanta que están en vías de modificar el plan regulador comunal y que el concejo municipal ya acordó “que no se acepta ninguna construcción más en todo el borde costero, sea terreno fiscal o privado”. Las razones no solo son de seguridad, precisa, sino por protegerlo de construcciones que afecten la vista al mar o saturen el sector con estacionamientos.

En Viña del Mar, el director de la Secretaría Comunal de Planificación, Miguel Abumohor, anuncia que están concluyendo un diagnóstico como parte de los estudios para actualizar el plan regulador, proceso en el que se revisará la normativa que rige en el borde costero.

”Con esto Chile está dando un paso muy importante para mejorar el manejo del riesgo desde el punto de vista de la planificación urbana”.
PABLO CONTRUCCI
División de Desarrollo Urbano del Minvu

”Estamos en el cambio del plan regulador y se ha determinado que no se acepta ninguna construcción más en todo el borde costero”.
ÓSCAR SUMONTE
Alcalde de Concón

 Experto: Hay que considerar el cambio climáticoSegún el Panel Internacional de Cambio Climático, el fenómeno afectará tanto al nivel del mar como al oleaje extremo generado por las tormentas, advierte el doctor en Ingeniería Civil y académico de la Escuela de Ingeniería Oceánica de la Universidad de Valparaíso, Patricio Winckler.

Los cambios en la distribución de las presiones y los vientos atmosféricos, añade, cambiarán la frecuencia, intensidad, duración y recorrido de las tormentas. Y, como también se espera un aumento del nivel promedio del mar en el mundo de entre 50 centímetros y un metro, “la combinación de estos factores generará impactos en la infraestructura marítima, en la operación portuaria y en la morfología de nuestras costas”.

Para Winckler, la vulnerabilidad de los emplazamientos costeros crece a medida que se edifica en terrenos bajos sin atender a la naturaleza de uno de los entornos más dinámicos del planeta. Su diseño, plantea, “debe considerar cómo serán estas variables oceanográficas en el futuro, e incorporarlas de manera íntegra en la definición de las soluciones estructurales”.